一、弁言

落寞学院是一种新式高级素质组织面目，照旧成为中国高级素质系统的紧要组成部分。在其领域最大的2010年，宇宙共有落寞学院323所，在校学生260万东说念主，分别约占宇宙日常高校和在校学生的13.7%和11.8%，宇宙日常本科院校和在校学生的三分之一和五分之一(素质部网站费力1)①。然而，其自出身之日起就靠近争议，刻下则陷于轨制化逆境，本定于2013年进行全体检会验收的中央政策于今却并未能落实，其畴昔远景也处在暗昧难定之中。如果想要清爽这种逆境的产生，咱们需要追根穷源卡通动漫，进行历史分析。

尽管中央政策力求将其界定为一种民办高校类型，但践诺上它具有权贵的“公私羼杂”的轨制特征。起先，口头上它是由公立高校与社会力量合作举办，且称呼上将参与办学的公立高校动作前缀，典型面目为“XX大学XX学院”，如“浙江大学城市学院”；其次，其运行的教会和料理资源领先依托公立高校，但办学经费则像贞洁的民办高校一样，主如若来自膏火；终末，它既不同于传统的公立高校，也不属于贞洁的民办高校，而是一种新的具有社会标记的高级素质正规组织。基于此，咱们将落寞学院界定为：中国公立高校口头上或践诺上与社会力量合作、利用市集机制办学的一种新式的、正规的、具有某种落寞社会身份的高级素质组织面目②。

它所具有的轨制羼杂特征，进一步体当今落寞学院所形成的两种基本类型之中：第一种是由公立高校独自或结合其他公有劲量举办的公办型落寞学院；第二种是公立高校与罕见力量合作举办的民办型落寞学院。两者都是利用市集机制收费办学，但前者的组织里面并无信得过的私营市集主体(个东说念主或私营企业)。两种亚类型具有不同的管控机制，有着不同的组织原型。公办型主要罢免公立高校的行政逻辑，民办型则主要罢将就调罕见产权的市集逻辑(陈学飞等，2011；王富伟，2012)。

关联研究照旧指出，落寞学院的产生受到以下要素的影响：高级素质供不应求；高级素质财政性经费短缺；民办高级素质领域发展不及且头绪较低；“扩招”政策需求；以及公立高校、私营企业、地方政府和学生家庭等关联主体的利益诉求等。(东亮，1999；顾好意思玲，1999；张兴，2003；来茂德，2004；马陆亭，2005；文东茅，2006；冯向东，2006；素质部宇宙落寞学院问题研究课题组，2006；陈汉聪，2009；彭华安，2013)但这些研究归结起来都属于功能分析，都未能指出这些要素施展作用的因果机制，也即这些研究都未能明确关注和诠释以下问题：“落寞学院”为什么会以一种既不同于公立高校又不同于民办高校“公私羼杂”面目出现？奈何形成了两种亚类型？为什么只是在特定时段运转凡俗扩散？简而言之，落寞学院动作一种组织面目的产生机制并未得到充分的诠释。对这些问题的探究，一方面不错加深对落寞学院刻下逆境和畴昔走向的清爽③，另一方面不错尝试基于中国社会轨制转型的表面翻新。

本研究主要收受了访谈法、不雅察法和文档法。2010年4月至2011年5月时期，笔者一共实地访谒了四川、陕西、浙江、湖北、河北和上海的19所落寞学院，以及除四川以外其他5省市的素质行政主管部门，共访谈122东说念主次；并取舍湖北一所落寞学院进行了为期40天的参与不雅察；累积了包括政府和学校研究落寞学院的政策文本和工作文献112份，以及大量关联媒体报说念和期刊文献。

二、表面框架

组织研究的绽开系统视角兴起以来，组织与环境之间的关系照旧得到深入议论(斯科特， 2002， 2010)。其中，种群生态学和新轨制主义对于分析组织面目的产生和变化很是适用。

种群生态表面将组织种群动作主要分析单元，议论了环境取舍对组织各样性的影响(Hannan & Freeman，1989)。这一表面以为，由于组织惰性(inertia)的存在，组织并不可舒缓地通过改变既有结构以适合环境变化，组织各样性主要进展为新组织面目的创立。组织面目是指一个特定的组织种群所共同具有的面目(Hannan & Freeman， 1977， p.936)或社会身份(Haveman & David， 2008， p.577)，主要由步履法则和象征记号组成：步履法则通过界定什么该作念和不该作念来为组织种群的成员提供指导；而象征记号则为外部不雅察者提供了一个对于该组织种群成员是什么和作念什么的明白清爽。这些法则和记号并非静止不变，而是跟着该组织种群与其他组织种群的互动发生变化。

新组织面目的产生标明， 旧有的组织种群已不可通过里面结构的改变来得志环境变化中的新需求，组成了更为剧烈的轨制变迁，反馈了环境的取舍作用；它的存续则意味着环境中存在妥当的资源搭救，给定环境要求下的物资资源若干和社会空间大小决定了组织种群的领域。本文期骗种群生态表面，旨在：(1)基于组织面目想法，将落寞学院的出身视为一种剧烈的轨制变迁，将分析头绪界定在组织种群，并探讨它的动态变化；(2)分析落寞学院产生时所靠近的环境变化，以过火他种群(尤其是民办高校)对环境需求的得志情景；(3)关注落寞学院资源获取的主导机制。

但由于重在关注环境与组织的一般性或面目化关系(Haveman & David，2008)，举例，种群密度(某种群内组织的数目)对种群创建率的作用(Carroll & Hannan，1989)，种群生态学并不可具体诠释组织面目产生的践诺原因(Zucker，1989)。进一步，需要引入新轨制主义的表面器具。具体而言，将取舍强调个体、组织和轨制三者互相嵌套的“轨制逻辑”，来分析影响落寞学院产生的多紧要素。

轨制逻辑表面以为，社会是一个由市集、公司、专科、政府、家庭和宗教等多种轨制所组成的轨制间系统，轨制兼具物资性和不雅念性，既是步履组织模式又是记号象征系统，对步履者同期具有限定和促动作用，因此社会与个东说念主通过轨制互相嵌套在一王人。而轨制逻辑则是指组成轨制规律的组织原则并可供组织和个东说念主进行驻守说明的物资实践和记号结构。(Friedland & Alford，1991；Thornton & Ocasio，2008)

但这么的轨制不雅有将全体的社会生活进行东说念主为割裂的倾向，除了一些较为专属的践诺性轨制领域，东说念主们更是在特定的社会系统中进行一般性的互动和往复。因此，咱们借用吉登斯的结构化表面，将特定社会(非论是好意思国照旧中国社会)视为世界“社会间系统”的组成之一，指出在诸如政府和市集等具体轨制领域之上存在一个更为压根的轨制领域，即一般社会往复领域，从而不错去详细一般意旨上的社会往复法则(Giddens，1984)。

一样，结合吉登斯的结构化表面，咱们将轨制逻辑界定为在特定轨制领域得到共鸣并被不绝分娩出来的基本法则。这里的“特定”不仅是指某一社会中的具体领域，也包含社会本人。轨制领域的法则包括关捆绑构和明白不雅念两个头绪，既形塑处在不轸恤境中步履者的明白和不雅念，又能被这些步履者所了解和利用，因此，当不同轨制逻辑之间存在矛盾和冲突时，就容易创造新的、具有羼杂轨制特征的组织面目，进而引发轨制变迁(Thornton， 2004， pp.37-51)。落寞学院正是素质、市集、政府和社会等多重轨制逻辑互相作用的产物。底下，将先对这些逻辑进行简要分析。

1. 素质的逻辑

素质轨制属于一种专科轨制。从表面上来看，其治理结构应以专科机构和质地尺度为主要巨擘起原；动作体现当代社会逾越和自制诉求的轨制建立，它的正当性不雅念是公益性(Labaree， 1997；Marginson，2007；Levin，1987；Meyer et al.， 2005)。但在现实的中国情境中，政府是素质治理巨擘的主要起原，素质的主要导向是“为社会主义建立服务”；与此相应，素质的公益性不雅念具有特定意涵，即素质契机应由国度负责提供，且与牟利性不雅念相对立。这种素质逻辑的依附性和特定意涵，决定了落寞学院的产生既会深受政府巨擘的影响又会具有特定的落寞性。

2. 政府的逻辑

中国实行的是巨擘体制。在中央与地方的权力关系中，一方面地方政府具有处理相应事务的自主性，另一方面中央政府领有终末的决定权和主宰权(周雪光，2011)。治理结构中的“条块结合”，则决定了具体的地方行政部门会有一定自主性，并因其在条块中的位置而对中央巨擘采用不同作风(周黎安，2008)。就高级素质而言，省素质行政部门被省级政府授权料理全省素质，并对省政府负责；但中央素质行政部门(素质部)的“业务指导”也很要道，因为它领有一些紧要业务如招生决策、专科建立和本科院校建立的审批权。不错忖度，当省素质行政部门同期靠近省级政府和素质部的不同要求时，它更倾向于实施前者的教导；但当素质部的要求飞腾为中央的教导时，省素质行政部门就会加强实施力度。落寞学院在不同省份的相反发展，以及它于特定时刻在宇宙范围的快速扩散，与这种治理结构特征密切关联。落寞学院的发源时期，“以经济建立为中心”已成为中国政府的主导不雅念，并跟着市集经济体制真实立缓缓轨制化为社会共鸣(渠敬东等，2009)。咱们将看到，落寞学院的产生决定性地受到了这一不雅念的影响。

3. 市集的逻辑

这里的市集并不是新古典经济学中的完备市集模子，而是指中国由决策经济或再分拨经济向市集经济转型实践中生发的市集体制。这意味着市集运转动作一种资源配置机制施展作用，价钱成为一种紧要的退换技能，基于自为的个东说念主或实体之间的自觉贸易缓缓得以可能(Byrd，1991)。与此相应，“罕见产权”不雅念也越来越具备梗直性，使得产权系数者在组织表里关系中运转缓缓占据主导地位。尽管介意志形态方面存在争议，但在主流语言中，“市集化”和“罕见化”照旧成为处治僵硬的决策体制问题的有用技能(姚洋，2008)，以致在“以经济建立为中心”的国度发展策略大布景下，这种逻辑不仅在经济领域中得回了梗直性，而且也在凡俗的领域得回了超乎寻常的优厚性，这就为其会向政事和文化等其他领域的扩散奠定了基础。落寞学院产生的20世纪90年代，正是市集经济体制缓缓在中国社会取得正当性地位的时期，落寞学院罕见力量的参与，以及通过市集机制收费办学，正是这种扩散的一个体现。

4. 社会的逻辑

费孝通(2007，第23-26页)曾将中国传统的基本社会结构详细为“差序样式”。他指的是，中国东说念主的社会关系签订就像在水中插足一颗石子引起一圈圈涟漪一样，以自我为中心，经由血统和地缘等不同私东说念主纽带，搭建起一个个亲疏有别、高下有序的社会圈子。从关捆绑构看，东说念主际关系或非矜重轨制在群体和组织中占据主要隘位；与此相应，说念德不雅念上主导的则是基于自我主义而对私东说念主关系进行退换的“私德”，穷乏反馈自成一体之社会之意志的“人人说念德”要素。在这一样式之下，一方面东说念主们对矜重法则穷乏留意，尤其是对具有人人规律性质的“法律”标准较为淡薄，国度治理穷乏“法治”基础，充满非矜重运作特征(瞿同祖，2011；孙立平、郭于华，2000)；另一方面政府却对匹夫的生活负有具有东说念主身依附式的说念义背负，谨慎“礼治”和“德治”(金耀基，2010)。费先生的分析有其特定布景，其时旨在找出被称为旧中国最大毛病“私”的社会根源，不免偏于挑错。他忽略了传统文化对个东说念主价值自觉才智的强调，以及护理特殊情境背后所蕴含的个体体恤(余英时，2003)。天然这种以自我主义为中心的社会逻辑容易引发投契步履，但矜重法则的天真对待同期亦然变通和翻新步履产生的基础(轨制与结构变迁研究课题组，1997)。

上述多重轨制逻辑互关联联，互相作用(见图 1)。落寞学院动作一种新式高级素质组织面目，出身于素质轨制领域，最径直受素质逻辑的影响；同期由于办学步履触及市集机制和政府标准，再加上素质逻辑动作专科逻辑所具有的依附性，它的轨制化也受市集逻辑和政府逻辑的影响；而社会逻辑则为这些影响的发生提供了平台，并限度了影响的方式和领域。不错预期，正是它们的互相作用，决定了落寞学院组织的出身和在特定时刻的宇宙性扩散，以及具有“公私羼杂”的轨制特征。

图 1  

下文将结合种群生态学和轨制逻辑表面，来分析落寞学院的出身历程。

三、分析与诠释 1. 高级素质资源环境的不断与赞成

中国素有留意素质的传统，转换绽开以来，“上大学”成为东说念主们守望得回向高尚动的主要阶梯。但在20世纪90年代，由于适龄东说念主口多，而高级素质发展不及，变成高级素质供需失衡。从世界范围来看，中国这一发展不及显得尤为显着：其时中国高级素质毛入学率远远低于世界平均水平，只是在1996年之后智力近于发展中国度，但和发达国度比拟，差距显着(详见表 1)。这是其时落寞学院乃至通盘高级素质系统赖以发展的基本资源环境，高级素质需要进行领域蔓延。

表 1 1990-1998年世界高级素质毛入学率

素质经费插足不及则组成了一个结构性的资源制约。新中国成立以来，中国素质插足一直处在较低水平，本世纪之前人人素质开销占GDP比例鲜有高出3%。通盘20世纪90年代，这一比例则从未高出2.5%，而合并时期OECD国度的平均水平则看守在5%傍边(岳昌君，2005)。具体到高级素质领域，虽然同期国度高级素质经费的完全插足水平也呈现出逐年增长的态势，但插足比例却一直看守在较低水平：高级素质预算内开销所占GDP比例基本看守在0.4%到0.5%之间，约相当于同庚份OECD国度平均人人高级素质经费占GDP比例的一半(见表 2)。历久的财政不断，决定了公立高校快速蔓延的难度，促使中国高级素质寻找新的发展阶梯。

表 2 中国国度财政性素质经费开销情景        单元：亿元，%

但财政插足不及并不等于经济水平不及以赞成高级素质的快速发展。转换绽开以来，尤其是在落寞学院产生的20世纪90年代，中国经济和住户收入保持了历久的高速增长，从1990年到1999年卡通动漫，国民分娩总值增长了约4.3倍，农村住户收入和城市住户收入也分别增长了约2.2倍和2.9倍(见表 3)。这意味着得志高级素质需求具有较强的经济资源赞成。

表 3 20世纪90年代中国的经济增长和住户收入增长

资源环境情景分析标明，其时的中国高级素质处在一个轨制变迁的窗口。高级素质供需的严重失衡和日益增强的经济基础，标明中国高级素质需要进行领域蔓延，而且具有相应的资源基础；但历久的财政插足不断标明既有的发展旅途存在痛楚。这就为新式高级素质组织种群的助长提供了空间。但为什么会是落寞学院而不是其他高级素质组织面目来体现这一环境取舍？这需要结合轨制逻辑来作念进一步分析。

2. 市集机制扩散与地方均权

落寞学院的低级形态最早不错追溯到1992年创立的天津师范大学外洋女子学院。它是天津师范大学利用自身口头、师资和料理等资源创办的一所二级学院。与日常二级学院不同的是，它的办学经费主要来自于膏火而非财政拨款，而且在招生、办学所在和学目生拨等方面具有相对落寞的自主权(张兴，2003)。另一所较早主要通过膏火办学的二级学院，是1994年景立的郑州大学升达经贸料理学院。不外在具体组织方式上，不同于天津师范大学外洋女子学院的独家举办，它是由两个落寞主体合作举办，郑州大学提供品牌和招生限额并负有率领背负，台湾台北广兴文教基金会提供创建资金并负责具体运营(教计[1994]145号)。尽管具体方式不同，但两所二级学院都属于公立高校利用市集机制办学的尝试。咱们将会看到，它们分别组成落寞学院两种亚类型的雏形，更为熟谙的形态随后将会出现。这里先要处治的问题是，这种公有组织利用市集机制的“原型”来自那儿？咱们以为，是市集机制的扩散为其提供了正当(legitimate)机制(Meyer & Rowan，1977)和具体组织面目，两种亚类型分别雷同于国有企业举办集体企业和国有企业引入非国有老本创办股份公司。

这一论断践诺上触及两个头绪的问题：第一，市集逻辑真实立，即市集机制动作资源配置方式得回正当地位。这本人又可区分为两个层面/阶段的问题，一是市集机制在经济领域真实立，另一是市集机制在其他领域(人人领域)的扩散。独一当市集机制在人人领域也具有正当性时，高级素质的市集化才有可能深化。第二，组织形态的借用，即市集机制的种种组织面目有可供高级素质鉴戒的。落寞学院动作高级素质市集化的一种具体组织方式，并非杜撰而来，而是师法鉴戒了承包制、集体制、股份制等经济领域内企业的筹画面目。同期，市集机制的扩散依赖行政体制的转换。在巨擘体制下，“市集化”是需要说明和批准的。因此也需要分析政府逻辑在特定时段、在特定情境下的适用要求和具体作用机制。咱们底下的敷陈将同期围绕市集机制扩散和行政体制转换两条干线张开，时段上聚焦在对落寞学院产生具有影响的转换初期(1978—1991年)和转换中期(1992—2003年)。

市集机制真实立是一个渐进经由。转换初期，社会各界东说念主士对市集机制的贯通并不澄莹，转换宗旨也未详情。对于决策与市集之关系定位，先后有过“决策经济为主，市集退换为辅”，“有决策的商品经济”和“国度退换市集，市集迷惑企业”等提法——市集机制并未获多礼法层面上的正当性，意志形态之争仍是影响转换进度的要道要素(姚洋，2008)。但基本趋势是国度缓缓改变对社会的总体性主宰(孙立对等，1994)，市集机制动作一种资源配置技能越来越施展紧要的作用。由此，这一时期形成了“决策”和“市集”并行的“双轨制”。这里的双轨制并不单进展为经济形态上的价钱双轨制、以及公私二元经济结构(张军，1997)，而且照旧指以“承包制”和“集体制”为组织机制和组织面目、同期通过决策和市集两种技能杀青资源配置的权力运作机制(渠敬东等，2009)。它产生的基础是容易引发投契和变通的“差序样式”社会逻辑，在市集体制还未矜重建立之时，非矜重运作常常成为打破既有轨制框架的有用旅途。

与此相应，这一时期出现的“承包制”“集体制”和“股份制”等多种经济组织面目常常具有变通和“公私羼杂”的特征，其中，“承包制”和“集体制”占据主导地位。承包制的中枢是放权，在不触及公有产权的情况下，给予农民或企业相对落寞的筹画权，使其不错在完成国度决策的前提下通过市集贸易赚钱，进而以变通的方式扶植了一种决策体制里面的市集运作方式。集体制则以一种更具组织形态的方式杀青了双轨制的运作机制，集体企业兼具公有性质和市集取向的羼杂特征，使其得回了揣时度力贸易成本的比较上风：一方面，比拟私营企业，它更能幸免意志形态和政策敌视，更易得回原材料、贷款以及产物市集，以致其时大部分践诺上的私营企业都带上了集体企业的“红帽子”；另一方面，比拟国有企业，它更能免受国度决策教导的不断，更容易克服软预算不断问题(Nee，1992)。而国有企业举办的集体企业更像是其母体的“二级产权”单元，跟着“承包制”在国有企业的推广，集体企业成为国有企业运作决策表里资源的贸易平台(渠敬东等，2009)。集体企业的市集化，践诺上是国有企业在运营上收受“一厂两制”，即在国有企业里面镶嵌了组织化的市集机制，这为国有企业和地方政府利用体制表里政策相反提供了轨制性契机(邱泽奇，1996)。股份制更具激进性，触及到公私合作和系数权处置，在这一时期只是处在试点状态，但在转换中期成为主导方式。

合并时期中央与地方权力关系的转换，也突显了“承包制”的本性，尤其体当今财政均权转换方面。1980年，国务院决定实施“诀别出入、分级包干”的财政料理体制转换，由当年的“统收统支”改为“分灶吃饭”。财政包干制与行政逐级发包互相适合，其践诺是就事权和财权同期向地方承包下放，这一方面改革了地方政府发展经济的积极性，另一方面也引发了地方政府的利益意志，使其缓缓转向“谋利型政权筹画者”(周黎安，2008；杨善华、苏红，2002)。集体企业的连忙发展与此密不可分，“筹画企业”的背后则是政府步履的市集化趋势，从而也具有双轨运行的特征。

1992年，中共十四大明确了建立“社会主义市集经济体制”的转换宗旨，这使得市集机制缓缓得回了意志形态上的正当性。在此时期，价钱双轨制最终在90年代中期走向市集并轨(姚洋， 2008， 第172-190页)，组织面目层面的双轨制也由此渐趋于解除。跟着轨制转型，集体企业丧失比较上风，原先带着“红帽子”的集体企业纷繁摘帽，而信得过的集体企业则大领域地运转以转卖、股份合作制等方式进行罕见化转制，以致自1994年之后，集体企业数目就呈现出频年下落的趋势，到20世纪90年代末，传统意旨的州里企业果决磨灭(刘小玄， 2008， 第149-155页)。与此同期，国有企业也进行了以“产权”为中枢的轨制转换。转换的基本宗旨是建立“产权澄莹、权责明确、政企分开、料理科学”的当代企业轨制，基本策略是“执大放小”，即起先对国有中小企业通过股份合作制和出售等方式杀青民营化转制；随后对国有大中型企业进行以股份制校正为主的公司化改制，具体驱散包括国有独资、罕见独资和羼杂伙权等多种面目，其中羼杂伙权公司最为盛行(姚洋， 2008， 第148-153页；张军， 2008， 第77-145页；刘小玄， 2008， 第226-302页)。如果说早期的“承包制”转换只是在国企组织里面引入了市集机制，而国企本人仍属于行政附属物；那么这一时期的“股份制”校正则是要使国企组织全体成为产权线路和罢免老本逻辑的市集主体(张卓元、郑帆海， 2008， 第30-36)。

中央与地方的关系也进行了新的诊疗——由财政包干制转向分税制。分税制于1994年运转实施，它的基本内容是通过明确的税种和特意的机构诀别中央与地方之间的出入范围(刘克崮、贾康， 2008， 第346-349页)。这践诺上是一次由财政均权到集权的转换，即在国度税收中加多了中央税收所占的比例，增强了中央财政统筹主宰才智；但与此同期却莫得改变中央-地方的开销样式，且莫得弱化致使强化了地方的事权，这一方面变成省级财政支大于收、需要依赖中央飘荡支付资金，地方高度依赖中央，另一方面也进一步强化了地方的创收和翻新能源(胡鞍钢，1996；渠敬东等，2009)。也因此，分税制改变了地方政府与企业的关系：在增强企业自强派系筹画权的同期，裁汰了地方政府从“筹画企业”中收益的可能性。在这种情况下，地方政府反而强化了从市集褫夺资源倾向，但由“筹画企业”转为“筹画地皮”“筹画城市”，政府对市集机制的期骗运转从经济领域扩展到人人领域(周黎安，2008)。这种扩展，一定程度上得志了地方政府在财力不及情况下去完成包括素质在内各式人人奇迹发展的需要。

至2013年，市集机制缓缓建立并成为资源配置的主导方式，地方也得回越来越多的行政和经济料理权。中国素质转换亦步亦趋，总体上反馈了这一趋势，压根上是要利用市集机制改变国度包揽办学、中央高度集权的决策素质体制。伴跟着市集机制在经济领域缓缓由争议到取得正当性，高级素质的市集化程度也由浅至深，致使在某些市集化的具体方式上也与经济组织趋同。

前文已说起，经费短缺是中国高级素质发展的一个结构性逆境。转换绽开后，国度运转通过利用市集机制来勤劳开脱这一逆境，由此形成了素质领域的决策内和决策外双轨制。起先，国度在20世纪80年代中期运转在政策层面上允许高校在决策方针以外招收委培生、私费生。与正规生不同，这两类学生的膏火不是由国度而是由录用培养单元或学生家庭来支付。到1992年，宇宙高校付费学生在招生总额中已占到20%以上(Yin & White，1994)。其次，在学校组织层面，公立高校照旧运转在培养正规生以外，通过举办外乡分校、连接素质、夜大、函授班以及成东说念主学校等方式，按成本收费招收培养以成年东说念主为主的非正规生，以加多办学经费(Yan Fengqiao， 2002， pp.375-376)；学校还通过在院系层面引入“经济背负合同制”和建立更多适合市集需求的课程，饱读吹二级单元证据自身资源要求进行创收(Yin & White，1994)。这些公立学校里面出现的市集化步履正是经济领域双轨制在素质领域的延长，有些则雷同于承包制和集体制，只不外形态还远未熟谙，但为第一类“民办二级学院”的产生作念了铺垫。前文说起的天津师范大学外洋女子学院正是这些趋势下的一个产物。

公立高校的市集化步履还包括证据市集供需关系所进行的产学研合作，高校通过横向课题研究、技艺转让和校办企业等方式市集化了研究驱散，并与企业或其他社会单元建立了凡俗的市集关系(Yin & White，1994)。其中，高校以技艺入股成立合资公司或在校办企业引入其他社会资金或开辟，雷同于国有企业与其他企业的公私联营或成立股份制公司，这为公立高校与其他社会实体利用市集机制融合办学作念了准备。前文说起的郑州大学升达料理学院正是公立高校与社会组织合作办学的一个前例。但需要堤防的是，这时还并未产生公立高校与私营企业合资成立学校组织的办学面目。

与此同期，素质经费的中央与地方分管机制的转换也在进行中。在国度财政包干制实施之后，素质部1980年颁布了《对于实施新财政体制后素质经费安排问题的建议》，划定素质经费拨款由中央和地方两级财政切块安排。这一转换的践诺是部委所属高校的经费主要由中央政府负责提供，而地方高校经费则由省级政府负责(李文利、刘强， 2010， 第169页)。对此形成赞成的是，宏不雅层面的高级素质料理体制也于1985年傍边运转转换，旨在建立以地方为主的、均权的两级料理新体制；但这一时期的转换更多地是探索性的，践诺性的进展则发生在转换中期(Chen， 2002， pp.351-352)。

当市集体制在经济领域确立之后，高级素质领域内市集机制的扩散也变得更为深入。起先，在政策层面，国度于1994年运转试行“招生并轨”，到2000年，宇宙包括师范学院在内的系数高校都已实行收费上学(阎凤桥等， 2010， 第321页)，由此膏火成为高级素质经费的紧要起原。再加上其他市集化经费筹措渠说念，使得国度财政性经费照旧不再是首要的高级素质经费起原，其所占比例已从1994的80.7%降到了2003年的48.9%(李文利、刘强， 2010， 第178页)。其次，在学校组织层面，受到国有企业转换的进一步启示，20世纪90年代中后期基础素质领域内的公立学校“转制”形势风行一时(阎凤桥等， 2010， 第322页)；高级素质领域内也出现了公立高校在全体层面上进行“国有民营”“民有民营”和“混有民营”等多种面目的“转制”尝试(杨晓霞、吴开俊，2007)。组织形态上较为熟谙的“民办二级学院”也正是在这一时期运转出现，其中苏州大学文正学院和宁波大学科学技艺学院是两个前例。但它们的产生还受到下文分析中提到的其他要素的作用。

这一时期更为深切的变革发生在体制层面，高级素质中央与省级政府“两级料理、两级负责”并以省级政府料理为主的新体制最终形成(刘宝存，2009)。变革的中枢特征是均权，即“由对高级素质的高度中央集权，转向以地方均权为主”(陈学飞， 2003， 第12页)，促使地方政府成为负责高级素质发展的主体。在“事权”加多的同期，分税制转换却使地方政府靠近着更为严重的财政压力。此时地方政府照旧从“筹画城市”中得回启示，因此利用市集机制来处治高级素质办学经费问题成为合理的取舍。落寞学院动作一种利用市集机制发展高级素质的翻新面目，容易得到地方政府的积极鼓舞。高级素质料理体制转换中的一些具体举措——“合并”和“划转”——则强化了这一积极性，并对落寞学院的最终产生有着很是的影响。

高校“合并”和“划转”运转于20世纪90年代初，在1998年国度教委详情“共建、诊疗、合作、合并”高教料理体制转换八字方针之后进入感奋，到2000年，宇宙共有597所高级学校合并组建为267所，底本国务院研究部门径直料理的367所日常高校有近250所高校改革为由省级政府料理、地方与中央共建(素质部网站费力2)。“合并”对落寞学院的产生有两个径直影响：一是对于高校而言，合并在出现闲置资源利用和裕如东说念主员分流的同期，也为创办新校提供了启动资源；另一是对地方政府而言，中央所属院校合并地方院校有可能会缩减招收当地生源的限额，它们有事理督促合并高校收受新的面目弥补这一失掉。“划转”践诺上诊疗的是高校在中央与地方之间料理权的包摄，径直的驱散是改变了划转高校的办学经费起原。其中影响较大的是：(1)划转高校所需基建经费渐渐转由地方政府负责；(2)划转高校不再得回之前来自原料理部门的多种专项经费(尉桂华等，2009)。这些改革加重了地方政府和高校的经费压力，但也使它们成为负责本区域高级素质发展的主体，因此更容易在办学面目上进行变革。

宁波大学科学技艺学院即是这些要素综合作用的产物。宁波大学于1985年由香港华裔包玉刚捐赠创建，1996年经省政府决定与宁波师范学院、浙江水产学院宁波分院合并成立新宁波大学，并实行省市共建。合并后的宁波大学一方面靠近着由于地方经济社会快速发展而急剧加多的东说念主才需求，另一方面限于政府财政插足不及而处于经费短缺的发展逆境，于是在1998年提议了“利用综合性大学的上风发展民办高教的设计”，即通过置换原宁波师范学院230多亩地皮及教会设施，创办“一所具有落寞法东说念主经验、落寞校园、落寞财务核算、相对落寞的民办二级学院”，并按成本收费的原则筹措办学经费(宁波大学科技学院网站费力)。这一设计很快得到了当地政府的积极搭救，浙江省政府于1999年4月22日批准了宁波大学科学技艺学院的成立，使其成为浙江最早的国有民办二级学院。之是以很快得到批准，是因为一方面发展高级素质照旧成为浙江地方政府的热切背负(陈汉聪， 2009， 第75页)，另一方面浙江地方政府早就形成了利用市集机制处治人人服务经费问题的训戒(访谈费力012011082318)。举例，浙江中医药大学就曾于1997年在省政府批准下通过地皮置换，筹得新校区建立经费1亿多元(王慧华、张冬素， 2006， 第36页)。因此，当国务院在1997年颁布的《社会力量办学条例》中划定“国度严格按捺社会力量举办高级素质机构”之时，浙江省政府却于1998年底颁布《对于饱读吹社会力量参与办学的若干划定》，明确饱读吹斗胆考试和积极探索各式办学面目，允许社会力量与政府部门或公办学校融合办学，以及公办学校证据需要和可能进行“公办民助”或“国有民办”的改制考试。宁波大学提议创办“国有民办二级学院”恳求，正反馈了这种诉求，这也标明民办二级学院是地方翻新的产物，地方均权的影响。

随后，在宇宙有示范效应的浙江大学城市学院，于1999年7月由新浙江大学④与杭州市政府、浙江省电信集团三家融合创办，成立之初主如若为了响应杭州市政府扩充高级素质领域的要求，建成后则承担了并校后不妥当浙江大学成为“研究型世界一流大学”定位要求的西宾分流任务(访谈费力zt2010042101)。稍与宁波大学科学技艺学院不同的是，它是由公立高校与其他公有劲量合作举办，但践诺上由浙江大学负责料理。两者都属于公有劲量主导的办学，并具有以下两个相似特征：(1)落寞性与依附性并存。即它在面目上是相对落寞于母体高校的办学实体，但又在招生、教会和料理等方面依附于母体高校，雷同于母体高校的“二级产权单元”；(2)公立机制与民办机制羼杂。即它虽是公立高校下属的二级学院，但又经费自筹，动作一个素质市集主体收费办学。它们共同组成落寞学院第一种类型(公办型)较为熟谙的组织形态。

3. 素质公益性的副作用和老本驱动

正如合并时期经济领域所发生的情况一样，高级素质领域除了公立高级素质系统的变革以外，也生发了具有私立性质的民办高级素质；但不一样的是，公立高校并莫得像国有企业那样大领域地“民营化”，民办高校的发展也莫得像私营企业那样在经济体系中成为主要部分，这与素质特有的公益性逻辑密切关联。当中国高级素质发生市集化变革时，素质的公益逻辑产生了反向作用。公立高校自实行招生“双轨制”运转就备受社会月旦，被以为是费钱买上学的契机，变成了素质契机的不自制，并最终被中央政府封闭；公立高校的转制也一样一直未能成为主流。即使“市集”缓缓取得正当地位，市集机制照旧浸透到素质领域，但很厚情况都是两者羼杂作用的驱散。虽然公立高校免费生和付费生并行的招生双轨制最终走向了全面的收费并轨，但所收膏火并非全部培养成本，国度财政性补贴仍占紧要部分。公立高校创建“公有民办”二级学院或与社会力量合作举办的“羼杂型”二级学院，正是缘于公立高校本人不可全部罕见化或民营化，是以才会有这种在保持公有属性前提下利用部分财富采用市集技能收取膏火以弥补人人经费不及的变通方式。

同期，这种公益性逻辑不断了民办高级素质的发展。尽管民办高校在转换绽开初期就已兴起，但非论是由于体制政策方面照旧社会信任方面的原因，它们都未得回宽裕的发展空间，是以至1999年“扩招”前夜，民办高校仍处在高级素质系统中的旯旮地位。从是否具有落寞颁发学历证书经验的角度看，民办高级素质分为民办高校与民办高级素质机构两大类。从表 4中不错看出，民办高校的主体是正规素质体制外的“非学历”素质机构。事实上，直到1994年，国度才初次受理和审批了民办高校落寞颁发学历证书的经验(北京祯祥大学， 2009， 第29页)。这类民办高校非论是学校数目照旧在校生东说念主数，在1999年之前都莫得占到同级高校的1%。因此，民办高校很难成为高级素质领域快速蔓延的主要载体，这也从另一面回答了为什么会需要落寞学院这一新式组织种群。

表 4 1996—2002年民办高校领域及所占比例

寻找正当性长久是民办高级素质发展的一个主题(郭建如，2003a；姜华、丁楠，2008)。民办高校在出身之初，就靠近着“投契”“见利忘义”“违背素质规章”等质疑；反馈在政策层面上，也老是伴跟着“饱读吹”与“限定”的反复和扭捏，具体到是否不错牟利，则采用了允许取得“合理文牍”之类的暗昧划定。在这种情境下，民办高校一方面公开否定办学牟利步履，并竭力收受各式步伐将我方装束成一个“公益组织”(吴重涵，2010)；另一方面也积极“借助”或“依附”公立高校，以升迁我方的社会地位。践诺上，对公立高校的依附，从民办高校刚兴起时就存在，包括租借教室、聘用兼职西宾、遴聘退休率领、寻找“挂靠”单元以及借用学历证书颁发经验等(Yan Fengqiao， 2002， p.377；林小英， 2004， 第41-62页)。依附的方式在早期更多是属于非矜重的东说念主际关系，但这种方式到了市集转换中后期则照旧不可适合日趋浓烈的素质市集竞争，因而升级为组织之间的矜重合作——创建一个新的素质组织，以得回具有公立高校属性的身份标记。这和经济领域私营企业带“红帽子”以赢得正当性的逻辑如出一辙。

四川师范大学电影电视学院的产生即是一个典型。它的前身是一双具有素质梦想的良伴于1992年创办的四川影视艺术进修学院(以下简称影视学院)。访谈时，这对首创东说念主说到，创办初期，学校在专科东说念主才培养上得到了专科东说念主士以及学生们的认同，但由于不具备颁发学历证书的经验，这种单纯培训性质的素质机构很难得回梦想的发展(访谈费力012009112401)。经过“妙手”指点，他们预见了与公立高校合作的方式，并最终于1995年找到了四川师范大学(以下简称川师)。此时，川师的校长正在为筹措办学经费而浮躁发愁，尽管领先并未得到省素质行政部门的明确搭救，但他以为借助民办学校天果然办学机制正是处治难题的有用渠说念，于是斗胆地决定和影视学院合作(访谈费力022007060102)。两边合作的基本方式包括：以川师“二级学院”的口头和影视学院的教会基地，融合成立“四川师范大学电影电视学院”；川师负责招生决策和毕业证书，以及人人课教会，影视学院负责专科素质、日常料理和校园建立；办学经费主要起原于按照成本收取的膏火，膏火的30%动作“料理费”上交四川师范大学(其中15%返还用于二级学院进行校园建立)，其余70%由学院主宰(访谈费力012009112401；顾好意思玲，2003；2006)。简而言之，川师是以校名无形财富和学历颁发的政策禀赋，影视学院是以资金和专科技艺，两边共同“出资”创建了一所适合素质市集需求的高校组织。合作两边都受益良多，一方处治了“身份”问题，另一方加多了经费收入，合作产物——四川师范大学电影电视学院——得回了快速发展。这种合作模式深具启暗示旨。比拟郑州大学升达料理学院，公立高校的合作方由带有慈善性质的基金会变成了具有筹画性的民办素质方，由此距公立高校与私营企业的合作模式也仅剩一步之遥。事实上，在“扩招”政策提议之后，川师又顺次成立了7所雷同的二级学院，合作对象已扩展到了私营企业。其后，四川省说明的13所落寞学院也都收受了这种模式。因此，四川师范大学电影电视学院组成落寞学院第二种亚类型(民办型)的一个前驱。但这种类型更为径直和更有影响的规范，却是产生于江浙一带的苏州大学文正学院。

1997年爆发的亚洲金融危险一度使中国经济增长严重受挫，企业失掉惨重，为了周转财富和得回更好的投资文牍，一些企业运转将堤防力转向素质领域。践诺上，由于中国高级素质领域历久“供不应求”，早在20世纪90年代初这一领域就运转了“投资式”的发展，一些民办学校收受“校银结合”、建立“素质投资公司”等老本运作方式壮大起来(姜华、丁楠，2008；邬大光，2001；郭建如，2003b)。但由于素质公益性逻辑的限定，直到1998年宇宙民办日常高校才发展到22所，尤其头绪较高的本科素质独一1所。中国高级素质系统具有显着的品级分化的结构特征，在系统中的地位越高，就越能得回资源——非论是政策资源照旧市集资源⑤。因此，从投资角度来看，投资处于旯旮地位的民办素质领域，靠近着资源相对匮乏、文牍周期长等风险。但与公立高校合作办学则在一定程度上不错克服上述逆境：一是依托久负声誉的公立高校，不错连忙在高级素质系统中占据较高地位；二是办学头绪从一运转就被定位于较高的本科素质，故意于招引大量生源。这种上风，关联公立高校和私营企业都深谙个中三昧，澈底走向市集化并不可取，经济领域一度大放异彩的双轨制又以一种隐没的方式在素质领域得回再生。

苏州大学文正学院正是这些逻辑的产物。它于1998年12月由苏州大学与凯达房地产公司合作创办，是江苏省最早的民办二级学院，也被以为是宇宙最早的民办二级学院之一。创办之初，凯达房地产公司由于经济不景气而在市郊开发的一处房产卖不出去，想转为投资素质之用，主动找到苏州大学寻求合作；而此时苏州大学正在寻求扩大办学领域的阶梯，但受限于地皮和经费短缺，于是两边一拍即合，很快达成合作公约。合作是以股份制面目张开的：学院由两边证据各自上风资源插足组建而成，苏州大学主要负责包括教会料理、师资配备等软件插足，而凯达房地产公司负责地皮、房产和教会设施等硬件插足；在料理事务上，两边也证据插足情况进行了单干，前者主要负责教会料理，尔后者主要负责资金筹措；体当今治理结构上，学院实行董事会率领下的院长负责制，董事会由两边成员组成，后者出任董事长，前者选任院长；相应地，在收益上两边亦然证据插足情况进行分红。总之，学院是一个具有落寞法东说念主经验、落寞校区和落寞(财务)核算的素质组织实体；但属性则是苏州大学下属的“公有民办”二级学院。如果不是“公有”轨制安排，苏州大学不敢参与合作办学，江苏省政府也不会赐与批准⑥。这正是素质公益性逻辑与市集机制互相作用的典型产物。这种面目很快因其考究的投资效益引起了凡俗效仿。证据访谈(访谈费力012011112103，012011011906，012011052104，zt2010040907)以过火他访谒(文东茅， 2003， 第7页；陈汉聪， 2009， 第106页)推算，除了上交公立高校的料理用度和学校日常经费开销外，民办二级学院每年的办学结余约为膏火的40%傍边——依据每位学生10000元，以及每校10000名学生估算，这一结尾数额为4000万元傍边。再从学校经费出入本性看，膏火为一次性即时收取，这意味着学院每年开学时会产生1亿元傍边的现款流，而日常运行经费开销则以学年为单元。因此，当这种办学面目遇上寻找新的利润增长点的投资者，它就有快速扩散开来的后劲⑦。但它的凡俗扩散还有赖于另一紧要素的作用，即中央政府的允许。

4. 经济需要和中央默许

前文照旧论及，中国行政轨制一方面激励地方政府进行翻新，另一方面保证翻新的正当性最终需要得到中央政府的说明。民办二级学院虽然是地方翻新的产物，但它向宇宙范围的扩散以及最终取得正当的地位，都与中央政府的作风密不可分。

1998年，素质部在《面向21世纪素质振兴步履决策》中提议，到2010年中国的高级素质毛入学率要达到15%；与此宗旨相适合，高级素质发展方针是“积极稳步”，以致其时有学者撰文号令跋扈发展高级素质(陈学飞，1998；何祚庥、兰士斌，1998)。但1999年运转实施的“扩招”政策，却远远超乎对“跋扈发展”的一般清爽。这一策略径直产生于其时经济场合的需要，背后则是“经济增长至上”不雅念的体现。为了扭转1997年金融危险后的经济疲软情景，中央收受了一位经济学家高校扩招1倍以扩大内需的上书意见，在1999年高考前仅一个月时出台扩招政策，将原定于扩招22万东说念主的决策急剧加多到41万东说念主，增幅快要1倍(Yan Fengqiao， 2002， p.386；陈学飞、展立新，2009)。在巨擘体制下，中央的“扩招”要求给地方政府和公立高校施加了广大的压力，并促使它们积极步履起来。此时中国高校经过近10年的“内涵式”发展，后劲已基本开释殆尽，“扩招”宗旨很难再通过挖掘原有公立高级素质系统里面的后劲来杀青(素质部宇宙落寞学院问题研究课题组，2006)；纯民办高级素质也不可成为杀青这一宗旨的主力，于是寻找新的长进已刻谢却缓。

在提议扩招政策后，中央授权省级政府详情膏火尺度，不少大学借此降分高收费登第学生，一定程度上膏火双轨制重现。但“双轨制”照旧“端淑扫地”，公论月旦，政策封闭。若何将“高收费”步履在面目上与母体高校分离开来又不丧失公立高校上风并取得正当性，成为一种“翻新”期待。“民办二级学院”这种模式正是在这一场合下得到“留意”，并被赋予新的工作和正当性。比拟招生双轨制和全体转制，二级学院模式既民办高校可使得公立高校在组织以外利用市集机制，从而能减少针对公立高校自身有损公益性的月旦；又比拟以招成绩东说念主学生为主的策略，它针对的是适龄东说念主口，提供的是正规素质，更能得回市集留意，这就有可能使其在既不依赖国度财政经费而又能得回社会认同的情况下杀青快速发展。因此，这一模式天然会得到急于杀青“扩招”任务的地方政府的跋扈搭救。江浙两省正是这种模式的先驱——江苏省和浙江省在它们各自第一所民办二级学院成立之后不到两年的时刻里，又分别批建了24所和22所雷同学院。四川省则给咱们提供了另一种案例。虽然四川师范大学电影电视学院早在1995年就照旧创建，但四川省政府出于严慎，直到2000年才给予矜重批准，且本省内其他雷同学院也都只是在1999年后才陆续成立，正是扩招政策下中央政府的作风变化影响了四川省政府对这类办学面目所持作风的变化。

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江浙两省“民办二级学院”的尝试并莫得立时得到素质部的治服，改革是在中央决定实施“扩招”之后发生的。苏州大学文正学院创立之初曾在素质部里面引起争论，素质部屡次派东说念主前往调研，并一度持有质疑作风，以致差小数使其短命；但其后在一位率领东说念主实地检会之后，这种新面目才被详情“允许尝试”。浙江省也经历了雷同的情况。证据浙江省素质厅的先容，当初素质部部长曾先后两次前往检会，第一次并莫得表态，直到第二次才表露“值得尝试”(访谈费力022008112301)⑧。江浙两省的尝试直到2000年得到素质部的认同，但这一作风并莫得立即对外公开。随后，素质部分别于2001年7月和11月在贵阳和东莞召开了两次关联研讨会，直到2003年出台第一份矜重文献(教发[2003]8号文)之前，素质部的基本作风一直都是：“先不急着下论断，允许巨匠积极探索，同期堤防追踪调研”(张保庆，2005)。这正是一种带有饱读吹性的默许作风，正是这一作风促成了民办二级学院在省份之间的学习和仿效，并最终导致其在宇宙范围的扩散。

继江浙两省之后，辽宁、吉林、湖北、云南、湖南等省份也先后快速试办民办二级学院。辽宁省始于1999年，至2003上半年全省共举办了27所；吉林省运转于1999年，到2002年底全省已有11所；湖北省运转于2000年，至2003年4月份共创建32所；云南运转于2000年，至2002年7月全省共有8所；湖南省运转于2001年，仅一年之后，就创建了17所。(文东茅，2003；来茂德，2004；素质部宇宙落寞学院问题研究课题组，2006；陈汉聪，2009；湖北省素质厅提供费力)证据素质部的不完全统计，到2003年，这类二级学院在宇宙照旧发展到了360多所(张保庆，2005)，一个新的组织种群照旧赫然形成。其时宇宙脉科院校总计644所，按照每所本科院校平均举办1所二级学院来推算，约有一半公立本科院校参与其中。证据咱们对浙江和湖北的实地访谒，践诺上两个省凡具备要求的公立高校都举办了民办二级学院。这充分说明，这一组织种群领先的成长主要取决于它所能获取的资源要求，只消资源需求得到得志，它就能达到最大的环境承载数目。

5. 说念义背负、法则变通与自我主义

就在民办二级学院在中央的默许之下快速扩散的同期，它却引起了凡俗的社会争议。此时，素质公益性逻辑再次施展了对市集机制的反向制约作用，但此次是通过社会逻辑的中介作用才杀青的。

素质领域内流行一种说法，将民办二级学院称为“怪胎”(戴劲松，2004)，月旦其践诺上是公立高校变相实行收费“双轨制”，是“拿钱买分”。有的学者则以为其产权体制不对法，办学类型不符国情，是一种轨制上的倒退，有损素质质地和素质自制(张国华，2002)。月旦尤为团结在“校中校”的办学模式上⑨：起先，这类模式被以为挫伤了母体高校统招生的职权——不同分而同机遇，其毕业生会变成劳能源市集信号的繁芜。其次，这种模式对纯民办高校产生了冲击，被以为通过不对等竞争挤占了纯民办高校的生计空间，从而引发了诸如西安地区大量民办高校上京告御状的抗议步履(张永平， 2009， 第114页)。终末，这种办学模式也被以为“公产自用”，公立高校利用国有财富招收高价生，所得收入很大部分被用于改善本校西宾待遇。因为政府负有说念义背负的社会逻辑，素质部对这些月旦尤其研究“校中校”的说法很是留意(周济，2003)，再加上这种模式扩散经由中出现的其他问题，素质部终于在不雅望4年之后出台了关联政策，对此进行标准。

总体上，素质部的政策对这种办学模式持一种治服和扶持作风，将其视为高级素质办学面目的轨制翻新，守望这一面目能结合公办体制和市集机制的双重上风，更快更好地促进中国高级素质的领域蔓延。但研究素质公益性的月旦促使政策制定者很是强调“落寞性”问题，即强调“民办二级学院”应成为落寞于母体高校的组织实体，因此最终将其矜重定名为“落寞学院”；也很是强调这类学院收受的是一种不同于公办的新机制，即“民办机制”，以使这种办学组织在办学属性上与公立高校区分开来。这些要求最终说明了落寞学院是一种既不同于传统公立高校，又不同于贞洁民办高校的新式高级素质组织形态。政策的出台也驱散了落寞学院在特定时期的“无序”扩散，但却并莫得使它形成沉稳的轨制模式。

“差序样式”的社会逻辑并非仅以中介面目施展作用，践诺上它以一种深层的念念维方式和步履方式浸透到了落寞学院出身的各个设施。当公立高校为处治自身经费短缺逆境引入市集机制之时，当私营企业为追求更高投资文牍而寻求与公立高校的合作之时，当地方政府为处治腹地财政插足不及和高级素质需求而搭救引入民办机制之时，当中央政府为处治经济危险而实施扩招政策进而默许落寞学院的发展之时，当中央政府为幸免际遇素质自制性月旦而强调落寞学院的落寞性与民办性之时，当学生家庭为子女得回高级素质契机而留意落寞学院之时，咱们都能看到法则变通和自我主义所施展的作用。

进而言之，争取上学契机，是家长为孩子过火家庭谋取更好的长进；争取生源，是学校为得回更好的生计和发展；扩大招生，是政府为特出志“社会”需要：三者结合是落寞学院即使不绝靠近争议仍能得回快速发展的压根原因。仅从分析角度看，咱们暂不谈落寞学院“高收费”“降分登第”所引致的入学契机的自制性问题，而是仅就“违纪招生”形势而言，它的大领域发生并非仅是办学者的乱来或投契步履片面所能变成，某种程度上这是一种多方“共谋”的驱散。另一种典型情况是，咱们在访谒中了解到，系数公立高校与私营企业的合作办学起先都是基于私东说念主性的东说念主际关系而达成的，而非论这种关系是基于校友、师生、同乡、一又友或其他哪种纽带(访谈费力012010112909，012010041419)。这种私东说念主纽带的流畅，在落寞学院的其他关联步履者之间也一样存在。一定程度上，正是这种东说念主际团结促发了落寞学院在无章可循之情况下的出身，且不管它的出身到底是属于轨制翻新抑或投契步履。

四、论断与议论

从种群生态学的视角，落寞学院的出身是一种剧烈的轨制变迁。当公立高校因为财政不断、民办高校因为正当性弱而不及以承担高级素质领域蔓延的需求，而此时又存在一个宽裕赞成的资源空间，生发新的高级素质组织种群就成为环境取舍的轨制变迁方式。之是以是一种“公私羼杂”的组织面目并形成了两种亚类，起先是因为市集逻辑和素质逻辑的互相作用。市集逻辑真实立不仅给公立高校利用市集机制提供了正当性，而且提供了可鉴戒的具体组织形态。两种亚类分别雷同于国有企业转换所收受的“集体制”和“股份制”面目，而最终都在面目上体现为一种市集组织，这也与国有企业成为公司化的市集主体之转换趋势相符。但受素质公益性逻辑的反向制约，公立高校及落寞学院不可能像公有企业那样大都量罕见化。践诺上，素质系统特有的结构和不雅念反而使落寞学院保留和变异了资源获取的双轨制，使其尽享两种体制的上风，但也使其后续发展备受争议。

这种新的组织面目亦然地方翻新的产物。高级素质系统的均权转换给了条块关系中的地方以更大权限和背负。但巨擘体制的基本逻辑并莫得改变，当中央政府为处治经济危险问题而提议高校扩招政策时，素质部也只可默许这种“翻新”的存在，并加快了地方对它的收受，从而促成其在特定时刻宇宙范围内扩散。这种扩散一样引起了素质公益性的副作用，以致素质部最终出台政策将其界定为“落寞学院”，强调其相对于公立高校的落寞性和民办性。这在总体上反馈出，素质领域长久莫得形成自主的专科巨擘，转换绽开之前依附于政府的逻辑，之后则同期依附于政府的逻辑和市集的逻辑。这是扩招政策对落寞学院的扩散具有根人性影响的紧要原因。当政府的治理不雅念是以经济增长和数目蔓延为主之时，落寞学院随之成为高级素质领域蔓延的一种主要载体。差序样式的社会逻辑则为这一切的发生、变化乃至将来的走向提供了基础。

咱们不错看到，落寞学院动作一个组织种群的形成和扩散，其要道性要素是资源获取问题——包括公立高校的数目和要求、生源、资金等等，种群助长的焦点在于处治办学经费不及，只消生源充足、公立高校要求允许和资金充沛，落寞学院不错达到最大招生承载量。从这个角度看，动作资源配置机制的市集轨制天然成为主导性的逻辑，而其他逻辑则围绕着这一逻辑施展作用。但轨制逻辑不单是提供资源，而且形塑什么是资源，界定资源的使用框架，这使得落寞学院最终收受了一种“公私羼杂”的组织面目。也正是在这种界定的经由中，轨制逻辑将与落寞学院关联的各式步履者密集地关联起来，缓缓形成了一个以落寞学院为中心的组织场域。一朝场域形成，就决定了落寞学院发展的焦点将不再是资源获取问题，而是若何得回共鸣的问题：落寞学院若何从轨制上得到界定？它的正当性依据安在？此时，轨制逻辑之间的互相作用机制以及主导性的轨制逻辑将会随之发生改革，当这些轨制逻辑不可达成和谐，落寞学院的轨制化就会堕入逆境之中，这也即是围绕落寞学院的困惑和争议不绝的压根原因。(王富伟，2012)

那么，对落寞学院这一特定组织面目发源的分析，能得回什么表面启示呢？起先，出于分析需要，咱们照旧对源自好意思国的轨制逻辑表面作念了诊疗。咱们将轨制逻辑适用到了“社会”头绪。咱们以为，独一酌量了一个社会的一般往复法则，才能对其他具体领域法则的作用作念出更为深入的分析⑩。当西方学者视其基本社会法则为颠扑不破而不再赐与分析时，咱们缘于后发国度且处在结构转型阶段，更需贯通我方的基本处境。其次，对于发生剧烈变迁的中国轨制形势的诠释，只是靠单一逻辑或勤俭表面模子是不对适的(周雪光、艾云，2010)。正如在本文中，咱们不仅收受了多重轨制逻辑表面，而且将其与组织种群生态学结合起来，同期酌量了资源和正当性要素，以及它们之间的作用机制，这有助于复兴社会科学中利益与不雅念之关系的经典议论。终末，文中所触及的素质、市集、政府和社会四重轨制逻辑分析框架，不仅适用于分析素质领域的其他形势，对其他领域的轨制变迁一样不错尝试——如果将素质轨制领域替换为某一特定领域，一样不错分析具体形势是若何被其与政府、市集和社会所共同形塑。

在这里，分析的焦点是中国社会深切的轨制变迁。咱们看到，素质、市集、政府和社会中，前三者都已具有当代社会的性质，尔后者更易延续传统，它们之间的互相作用某种意旨上意味着中国社会变迁中当代与传统的深层交汇。在这一案例中所体现的是，尽管作用主体和作用领域已有所变化，但社会逻辑的传统特质并未压根改变，其他三者则是在其基础上施展作用。不外值得追问的是，在多重当代性要素的持续冲击之下，中国社会的基本往复法则能否发生质的变化？质变的所在是什么？回答这一问题，正是深入清爽中国社会变迁的要道所在。

(致谢: 本文的成文与修改得益于与校友王旭辉、沈文钦、于洪霞和赵树贤的议论卡通动漫，以及匿名评审东说念主的建立性意见，在此特表感谢！)

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