山东省黄河流域生态保护和高质地发展规划在线av girl

中共山东省委、山东省东谈主民政府印发了《山东省黄河流域生态保护和高质地发展规划》，并发出示知，要求各市各部门结合本色负责贯彻落实。

《山东省黄河流域生态保护和高质地发展规划》主要内容如下。

目 录

前 言

第一章 发展布景

第一节 紧要趣味

第二节 发展上风

第三节 问题挑战

第二章 总体要求

第一节 指导想想

第二节 主要原则

第三节 计策定位在线av girl

第四节 发展主见

第三章 建设黄河下贱绿色生态廊谈

第一节 保护成立黄河三角洲

第二节 实施要点区域生态治理

第三节 打造沿黄生态保护带

第四章 实施环境耻辱系总揽理

第一节 统筹推动水耻辱治理

第二节 深切开展大气耻辱联防联控

第三节 切实加强泥土耻辱概括治理

第四节 鼎力推动耻辱治理一体化

第五章 鼓吹水资源省俭集约利用

第一节 系统优化水资源配置

第二节 全面建设节水型社会

第六章 全力保险黄河下贱久安长治

第一节 加速完善防洪减灾工程体系

第二节 系统提高灾害醒目救急救援智力

第三节 合理利用黄河岸线资源

第七章 增强科教创新发展能源

第一节 培育创新发展新上风

第二节 打造国内一流优质教授

第三节 创新完善科教体制机制

第八章 构建秉性上风当代产业体系

第一节 加速实施新旧动能改革

第二节 深度鼓吹数字赋能

第三节 培育优良产业生态

第九章 在服务构建新发展样子中塑强山东半岛城市群龙头

第一节 加速培育完善内需体系

第二节 优化提高“一群两心三圈”布局

第三节 推动基础设施互联互通

第四节 共建黄河流域合作发展平台

第五节 主动融入区域紧要计策

第十章 打造乡村振兴皆鲁样板

第一节 建设寰宇优质食粮和绿色农居品基地

第二节 作念优作念强乡村产业

第三节 创新乡村振兴体制机制

第四节 提高东谈主民生计品性

第十一章 保护传承进展黄河文化

第一节 系统保护黄河文化遗产

第二节 打造黄河文化旅游长廊

第三节 鼓吹世界时髦交流互鉴

第十二章 打造革新绽开先行区

第一节 纵深鼓吹各领域革新

第二节 深度融入共建“一带一谈”

第三节 搭建高能级绽开合作平台

第十三章 鼓吹规划实施

第一节 加强党的携带

第二节 完善鼓吹机制

第三节 强化政策解救

第四节 加强督导落实

前 言

黄河是中华英才的母亲河。黄河流域生态保护和高质地发展，是习近平总文告躬行盘算、躬行部署、躬行推动的紧要国度计策，是事关中华英才伟大恢复的千秋大计。党的十八大以来，习近平总文告屡次窥察黄河流域生态保护和经济社会发展情况，强调要共同抓好大保护，协同鼓吹大治理，着力加强生态保护治理、保险黄河久安长治、促进全流域高质地发展、改善东谈主民人人生计、保护传承进展黄河文化，让黄河成为造福东谈主民的幸福河。

黄河润泽了山东大地，滋长了皆鲁文化。黄疆土东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。山东是黄河流域惟一河海交织区，是下贱生态保护和防洪减灾的主战场，在动能改革、对外绽开、文化传承等领域独具上风，生态保护和高质地发展后劲巨大。

“地处黄河下贱，作事力图上游”。为深切贯彻新发展理念，服务构建新发展样子，更好校服服务国度计策，阐扬山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域协同合作、和谐发展，展现山东担当，孝顺山东力量，笔据《黄河流域生态保护和高质地发展规划摘录》，编制本规划。

规划范围消散山东省全域，要点是黄河干支流流经的9个设区市和关系县级行政区。规划期至2030年，分两个阶段鼓吹实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。中期瞻望至2035年，远期瞻望至本世纪中世。本规划是山东推动黄河流域生态保护和高质地发展的蹙迫指导性文献，是编制专项规划、制定关系政策、实施紧要工程的蹙迫依据。

第一章 发展布景

黄河流域生态保护和高质地发展高潮为紧要国度计策，为山东省贯彻新发展理念，服务构建新发展样子，拓展发展新空间，厚植发展新上风，已矣高质地发展，提供了前所未有的历史机遇。

第一节 紧要趣味

成心于探索形成大河三角洲保护新模式，提高黄河生态系统功能。加强黄河下贱生态保护成立和环境概括治理，完善防洪减灾体系，鼓吹水资源省俭集约利用，保护黄河三角洲生态安全，提高生物种种性，爱戴我国暖温带最无缺的湿地生态系统。

成心于加速鼓吹新旧动能改革，培育黄河流域高质地发展增长极。坚决淘汰过期动能，坚决改造提高传统动能，坚决培育壮大新动能，打造先进制造业高地和新兴产业发展策源地，强化新动能引颈作用，服务构建新发展样子，放射带动黄河流域高质地发展。

成心于阐扬山东半岛城市群龙头作用，始创区域和谐发展新局面。加速完善快速交通体系，强化城市间单干联接，提高济南、青岛中心城市能级，推动省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展，促进全流域中心城市和城市群会通互动，凝华黄河流域高质地发展能源。

成心于统筹陆海联动，打造黄河流域对外绽开新高地。主动融入国度对外绽开大局，充分阐扬黄河流域最粗浅出海口上风，放大中国（山东）解放买卖试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等高能级绽开平台效应，加速构筑东联日韩、西接亚欧的国际物流大通谈，推动形成陆海统筹、表里联动、东西互济的对外绽开新样子。

成心于保护传承进展皆鲁文化，奏响新时间“黄河大齐唱”。深化与沿黄地区文化交流合作，保护和挖掘整理黄河文化资源，以黄河文化为引颈，统筹推动儒家文化、泰山文化、皆文化、海洋文化、大运河文化、红色文化、孙子文化等创新会通发展，提高皆鲁文化软实力，促进中汉时髦和世界时髦交流互鉴。

第二节 发展上风

计策地位蹙迫。山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈蹙迫构成部分，是贯串京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是我国由南向北扩掀绽开、由东向西梯度发展的计策节点，在黄河流域生态保护和高质地发展、“一带一谈”建设等紧要国度计策样子中具有蹙迫地位。

生态功能凸起。山东陆海兼备、河海湖相连，黄河三角洲是我国暖温带最无缺的湿地生态系统，对爱戴黄河下贱和黄渤海生态安全十分蹙迫。沿黄地区湿大地积120万公顷，占全省70%；丛林面积113万公顷，占全省40%；领有国度级、省级当然保护地248个，面积9714平方公里。泰山、沂山等鲁中南平地生物种种性丰富。

资源资质细密。山东是国度蹙迫粮仓和农居品分娩基地，食粮产量居寰宇第3位，蔬菜、生果、花生、畜禽居品、水居品等产量居寰宇前哨。矿产资源富集，是寰宇蹙迫的能源基地。海岸线长3345公里，约占寰宇六分之一，海域面积15.95万平方公里，沿海港口年婉曲量达到16亿吨。

龙头作用突显。山东半岛城市群是黄河流域发展能源样子“五极”之一，地区分娩总值、工业总产值、相差口总和等主要经济主见均居沿黄省区首位，陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等概括上风凸起，放射带动作用显然。

动能改革有劲。山东是寰宇惟一的新旧动能改革概括试验区，探索形成了科学有用的动能改革旅途。“十强”当代上风产业集群约束壮大，“四新”经济占比达到30%，高新期间产业产值占工业总产值比重高出40%，服务业对经济增长的孝顺率为78.2%，阛阓主体打破1000万户，区域概括创新智力位居寰宇前哨。

文化底蕴深厚。山东是中汉时髦蹙迫发祥地之一和儒家文化开始地，领有曲阜“三孔”、泰山、大运河、皆长城等世界文化遗产，优秀传统文化得到创造性振荡和创新性发展，尼山世界时髦论坛国际影响力日益扩大，是展现黄河文化种种性的代表区域。

第三节 问题挑战

生态保护治理任务勤勉。黄河三角洲生态脆弱，极易发生退化，入海口近岸海域水质因流域输入耻辱影响，存在超标问题。沿黄地区水土流失较为严重，水生态环境问题如故凸起，矿平地质环境生态成立治理任务高深，海水倒灌引起的泥土盐碱化趋势尚未得到根底梗阻，大气环境质地需要持续改善，东平湖总磷浓度一直处于达标旯旮。

防洪减灾压力如故较大。黄河下贱槽高、滩低、堤根洼，“二级悬河”态势严峻，河谈高出两岸大地4米至6米。河谈整治工程不完善，部分引黄涵闸、分洪闸等穿堤建筑物存在病险因素，影响防洪工程安全。东平湖蓄滞洪区安全设施建设滞后。刁口河入海备用流路萎缩、侵占严重。干支流岸线资源管制纰漏，乱占、乱采、乱堆、乱建问题尚未透彻贬责。防洪非工程依次不到位，灾害预警智力有待提高。

水资源制约问题凸起。资源性缺水和工程性缺水并存，以工程性缺水为主。水资源时空溜达不均，东谈主均水资源占有量不及寰宇的六分之一，沿黄县（市、区）一般年份缺水量8亿立方米。当作我省给水的蹙迫来源，黄河闲居年份来水量减少趋势显然，随着分娩生计生态用水量需求加大，水资源短缺问题凸起。

产业结构条理不高。沿黄地区经济发展资源型、重化型特征较为显然，大多处于产业链条中低端，产业集会度不高。高端要素资源聚集智力不彊，创新发展智力不及，传统产业转型升级压力大，新兴产业引颈作用不够，成为制约高质地发展的凸起短板。

黄河文化挖掘保护欠缺。对黄河文化短缺深切系统顾问，对其丰富内涵和时间价值挖掘索取不及，文化遗产保护参加较少，活化利用格式单一，创新创意少。文化旅游会通力度不够，质地效益亟待提高。

区域发展协同联接不够。区域一体化内生能源不及，中心城市首位度不高，各地相比上风阐扬不充分，产业发展互补性不彊，城乡会通度不高。流域区域单干联接、高效协同发展机制不完善。

第二章 总体要求

第一节 指导想想

以习近平新时间中国秉性社会主义想想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深切贯彻习近平总文告对于黄河流域生态保护和高质地发展的蹙迫言语、蹙迫指令精神，增强“四个意志”、刚毅“四个自信”、作念到“两个爱戴”，宝石以东谈主民为中心的发展想想，宝石稳中求进作事总基调，科学把合手新发展阶段，刚毅贯彻新发展理念，服务构建新发展样子，宝石以深化供给侧结构性革新为干线，准确把合手重在保护、要在治理的计策要求，紧紧把合手“走在前哨、全面始创”主见定位，紧紧围绕新时间当代化强省建设，统筹鼓吹山水林田湖草沙概括治理、系总揽理、泉源治理，纵深鼓吹新旧动能改革，着力加强生态环境保护，着力保险黄河久安长治，着力鼓吹水资源省俭集约利用，着力推动高质地发展，着力改善东谈主民人人生计，着力保护传承进展黄河文化，着力推动跨区域交流合作，充分阐扬山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质地发展先行区，在“让黄河成为造福东谈主民的幸福河”的伟大业绩中孝顺山东力量。

第二节 主要原则

宝石生态优先、绿色发展。牢固成立“绿水青山即是金山银山”理念，把生态时髦建设融入黄河流域生态保护和高质地发展全过程，优化国土空间开发保护样子，实行最严格的生态环境保护轨制，从过度烦闷、过度利用向当然成立、治疗繁殖转变，强化能耗双控，推动清洁分娩，促进绿色低碳轮回发展。

宝石量水而行、节水优先。把水资源当作最大的刚性敛迹，宝石以水定城、以水定地、以水定东谈主、以水定产，加强需水侧管制，深化用水轨制革新，建设节水型社会，坚决扼制不对理用水需求，用阛阓技能推动用水方式由纰漏低效向省俭集约转变。

宝石阐扬上风、凸起秉性。藏身资源环境承载智力，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地施策促进秉性产业发展，推动产业结构优化升级，强化中心城市和各种园区撑持智力，走裕如区域秉性的高质地发展之路。

宝石动能改革、龙头引颈。持续鼓吹“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦打造具有国际核心竞争力的“十强”当代上风产业集群，加速建设新旧动能改革概括试验区，提高山东半岛城市群一体化、当代化、国际化水平，促进高端要素合理流动和高效聚集，更好阐扬山东半岛城市群龙头作用。

宝石统筹盘算、协同鼓吹。共同抓好大保护，协同鼓吹大治理，稳新生态保护和高质地发展的系统性、举座性、协同性，强化黄河保护治理的法治保险，建立健全统分结合、协同联动的作事机制，促进陆海统筹、河海联动，干支互济、两岸协同，产城会通、城乡一体。

宝石革新创新、绽开合作。深化要点领域和要害轨范革新，建设高圭臬阛阓体系，打造阛阓化法治化国际化一流营商环境，深度融入共建“一带一谈”，构筑高能级绽开平台，高质地开展“双招双引”，打造对外绽开新高地。

第三节 计策定位

黄河流域绿色生态大廊谈。优化国土空间开发保护布局，创新生态环境保护模式，系统鼓吹耻辱防治，全面改善生态环境，推动流域绿色发展，加强河口生态保护区管制，建设黄河口国度公园，蹚出大江大河生态时髦建设新旅途。

黄河长久安澜示范区。鼎力实施河谈整治工程，稳定黄河入海流路，鼓吹东平湖、南四湖概括治理，加速完善防洪非工程依次，提高防洪排涝智力和救急保险水平，防御水之害、取销水之弊、大兴水之利、彰显水之善，打造沿黄地区人人生命财产安全樊篱。

黄河流域科教创新新力量。宝石创新引颈，深切实施科教强省、东谈主才兴鲁、创新驱动发展计策，完善科技创新体制机制，加速搭建高能级创新平台。深切落实树德树东谈主根底任务，约束优化教授结构，全面提高教授质地，打造黄河流域东谈主才聚集高地、科技创新策源地。

黄河流域高质地发展增长极。充分阐扬山东半岛城市群龙头作用，刚毅不移鼓吹新旧动能改革，加速培育秉性上风当代产业体系，打造黄河流域高质地发展实验区。

黄河流域革新绽开先行区。以阛阓化革新为核心，以轨制性绽开为牵引，深度推动共建“一带一谈”，收拢RCEP签署机遇，强化与沿黄省区交流联接，统筹鼓吹陆海联动，建设国际互联互通大通谈，打造黄河流域面向日韩、贯串亚欧的双向绽开派别。

黄河流域文化“两创”大平台。系统保护黄河文化遗产，深切挖掘黄河文化蕴含的形而上学想想、东谈主文精神、价值理念、谈德范例，高水平建设儒家文化区，进展皆鲁优秀文化，推动黄河国度文化公园建设，讲好新时间“黄河故事”山东篇章，构筑黄河文化交流传播阵脚，推动中华优秀传统文化创造性振荡、创新性发展。

第四节 发展主见

到2030年，黄河流域生态保护和高质地发展取得紧要进展，基本形成省俭资源、保护环境的空间样子和高质地发展的产业体系、分娩方式、生计方式，山东半岛城市群龙头作用显然增强、示范引颈作用愈加凸起。

生态环境质地权臣改善。流域生态保护和成立工程、耻辱概括治理工程胜仗实施，水土流失得到有用禁止，生态空间布局约束优化，主要耻辱物排放总量持续减少，流域治理水平显然提高。产业发展规划、要点面容建设与国度产业政策和能耗双控主见充分衔尾，能源利用效率权臣提高。以达峰主见为引颈，二氧化碳排放得到有用禁止。黄河三角洲保护成效显然，河流生态系统约束完善，黄河口国度公园基本建成。

防洪减灾智力权臣增强。黄河入海流路保持稳定，基本禁止轻浮性河段河势，“二级悬河”治理和要点河谈概括整治取得显然成效，水库、河谈和蓄滞洪区等防洪减灾工程愈加完善，灾害监测预警和防灾救灾智力大幅提高，当代化防洪减灾体系基本建成。

水资源利用效率权臣提高。基本构建起河库串联、水系联网、城乡结合的给水保险汇集，水资源科学配置和改革机制约束完善，引黄灌区全部已矣农田计量灌溉，节水型社会建设取得显然成效。

高质地发展水平权臣提高。要点领域革新率先打破，创新发展体制机制系统完善，创新智力创业活力竞相迸发，当代产业体系基本建立，新旧动能改革塑成上风，以城市群为主的能源系统愈加建壮，乡村振兴皆鲁样板全面形成，服务构建新发展样子、推动高质地发展走在前哨。

双向绽开样子权臣优化。中国（山东）解放买卖试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设成效权臣，中日韩地方经济合作示范区建设取得打破性进展，国际互联互通智力进一步增强，陆海统筹绽开发展样子基本形成。

黄河文化影响力权臣扩大。黄河国度文化公园基本建成，黄河文化遗产得到有用保护，黄河文化振作新的渴望活力，时髦交流互鉴的广度和深度进一步拓展。

东谈主民生计品性权臣改善。住户收入增长高于经济增长，基本全球服务均等化水平显然提高，滩区住户分娩生计条款大幅改善，贬责相对清寒问题的长效机制愈加熟谙完善，民生福祉达到新水平，东谈主民人人获取感、幸福感、安全感权臣增强。

到2035年，基本建成黄河流域生态保护和高质地发展先行区。生态环境质地和生态服务功能根底改善，生态安全樊篱愈加牢固，经济社会发展全面绿色转型，好意思艳山东建设主见基本已矣。黄河防洪减灾智力权臣提高，水资源省俭集约利用水平寰宇率先，能源利用效率大幅提高。建成高水平创新式省份，率先形成当代产业体系。区域和谐、陆海统筹、绽开合作水平全面提高，建成一批标志性、引颈性国际合作平台。黄河文化大发展大蓬勃，基本全球服求已矣均等化，东谈主的全面发展、东谈主民共同肥饶取得显然进展。山东半岛城市群龙头作用充分阐扬，当代化城市群体系全面塑成。

到本世纪中世，黄河治理体系和治颖慧力已矣当代化，形周至所在对外绽开新样子，建成新时间当代化强省，生态环境优好意思和谐，发展质地寰宇率先，率先已矣共同肥饶，山东黄河流域成为展现“造福东谈主民的幸福河”的亮丽舒服线。

第三章 建设黄河下贱绿色生态廊谈

牢固成立山水林田湖草生命共同体理念，实行最严格的生态环境保护轨制，建设以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区，促进黄河下贱河谈生态功能提高和入海口生态环境改善，已矣生态保护与经济社会和谐发展。

第一节 保护成立黄河三角洲

实施黄河三角洲当然保护区成立提高工程。优化调整功能分区，加大黄河三角洲、滨州贝壳堤岛等当然保护区成立力度，实施黄河入海口湿地生态成立与水系连通工程、近海水环境与水生态成立工程。对蹙迫生态功能区实行阻滞式管制，甘休或辞谢开发性行径，严厉打击各种作恶违游记动。全面落实勘界立标，鼓吹当然保护区确权登记。照章开展清算整治探矿采矿等行径，在确保全省完成耕地保护和永恒基本农田轨则任务的基础上，稳妥鼓吹当然保护区核心保护区耕地退田还林、还草、还湿。开展黄河三角洲湿地与蹙迫鸟类栖息地、湿地联结申遗。以黄河三角洲国度级当然保护区为主体，整合优化黄河三角洲国度地质公园、黄河口国度丛林公园、黄河口生态国度级海洋出奇保护区等当然保护地，高水平建设黄河口国度公园。

实施黄河三角洲生态防护治理工程。对黄河三角洲中小河流进行生态成立，鼓吹生态调水和清水沟、刁口河流路生态补水工程，构筑科学合理、轮回互济的水系，促进黄河与当然保护区之间、当然保护区里面湿地之间水系连通，爱戴湿地、河流生态系统健康。开展河口备用流路利用顾问，实施刁口河流路保护与成立，促进生态补水常态化。加强对河流入海口、要点海湾、近岸海域的耻辱防治，深切开展环境耻辱概括整治。加强农田林网和海防林建设，实施引排水沟渠生态化改造、黄河口防护林工程，增强防风固沙智力，梗阻地皮沙化趋势。优先遴荐生态方法，加强盐碱地概括治理，实行多水源联结改革，发展咸淡水安全轮灌补灌期间，建设耐盐碱植物种质资源库，引申耐盐碱作物栽培。实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库建设、地下坝截渗等工程，加大黄河三角洲沿海地区海水入侵防治力度。高圭臬建布防潮堤体系，鼓吹潮间带湿地生态整治，加速构筑海岸线当然保护带。减少油田开采、围垦衍生、港口航运等经济行径对湿地生态系统的影响。深切开展激流、风暴潮、地震海啸等紧要灾害及局面变化对黄河三角洲的潜在影响评估，统筹盘算防护工程建设，加速完善防护和救急挽救体系。

实施黄河三角洲生物种种性保护工程。加强湿地资源、植被、动物等生物种种性保护，实施黄河三角洲稀罕濒危动物保护、极小动植物种群保护等工程。开展鸟类栖息地保护行动，建设东北亚内陆和环西太平洋鸟类转移中转站、越冬地和繁殖地。实施近海水环境与水生态一体化成立，促进以牡蛎礁、鱼虾蟹贝类为要点的物种保护，建设海洋生物概括保育区。加强黄河三角洲专项秉性植物保护、奉养和植被复原，开展野大豆、罗布麻、自然柳林等阻滞式保护管制，鼓吹盐地碱蓬群落复原。建立外来物种监测预警防控体系，实施互花米草等外来物种入侵治理行动规划。

实施灵敏黄河三角洲建设工程。统筹利用大地生态系统、环境、景象、水文、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感，加强数据集因素析和概括应用，已矣空气、地表水、地下水、海洋、泥土等生态环境质地和耻辱源监测全消散，实时评估、预警生态环境风险。加强对当然保护区生态系统、植被和稀罕濒危物种不雅测，建立当然保护区生态和资源监测预警体系，建设灵敏黄河三角洲监测监管汇集和科研信息服务平台。

实施黄河三角洲生态系统展示体验工程。阐扬处于河流、海洋、陆地吩咐带，淡水与咸水、陆生与水生、自然与东谈主工等典型河口湿地生态系统的概括上风，规划建设数字国度湿地公园和数字世界湿地博物馆，统筹布局生态景不雅和东谈主文景不雅，深切开展生态教授、当然体验、生态旅游等行径，打造全球着名的湿地生态系统展示体验目的地。

第二节 实施要点区域生态治理

实施泰沂山区生态保护成立工程。深切鼓吹泰山区域山水林田湖草生态保护成立工程，加大泰沂山区水土保护与水源教诲力度，通过封山育林、东谈主工造林等方式合理配置植物群落，建立生态功能完善、季相变化丰富、具有不雅赏价值和泰沂山区植物秉性的生态体系，健全生物种种性监测汇集，保护平地丛林生态系统和稀罕濒危动植物资源。提高水土保持概括治颖慧力，强化监督管制，严控东谈主为新增水土流失。建设生态清洁型小流域。

实施大汶河—东平湖生态区保护成立工程。完善“治用保”相结合的治污体系，实施生态补水，复古基本生态用水需求，实行东谈主工湿地水质净化，鼓吹大汶河、瀛汶河、柴汶河、牟汶河、东周水库、雪野水库等水体生态成立，成立大汶河沿线生态系统，打造大汶河绿色发展生态长廊。加大东平湖生态概括整治力度，争取将东平湖纳入国度要点生态功能区范围，建设沿湖生态断绝带，鼓吹湖区水生态环境和矿山生态环境保护成立，凸起南水北调调蓄要害作用，保险东线工程水质安全。加大东平湖“放鱼养水”力度，改善湖区水生生物群落构成，增强水体自净智力。鼓吹徂徕山、莲花山、三平山等山体科学生态成立。

实施小清河生态区保护成立工程。系统鼓吹流域生态保护、耻辱泉源削减、入河耻辱防治、支流达标整治和入海耻辱禁止，以复航工程倒逼耻辱治理，实施小清河流域水耻辱概括治理工程，持续改善小清河流域水环境质地。实施小清河过头支流生态清淤工程，科学开展底泥无害化处置。实施流域生态补水，鼓吹再生水轮回利用，保险河谈生态水量。保护泉水资源，严格禁止地下水开采，爱戴无缺的泉水生态系统。加强水体生态成立，在无礼排洪排涝功能的前提下，迟缓复原河谈动植物生态种种性和河口受损生态系统。以小清河泉源湿地、白云湖等为要点，开展退耕还湿、退渔还湖、退耕（养）还泽（滩），实施东谈主工湿地水质净化工程，确保小清河干流及主要支流水质稳定达标。

实施南四湖生态保护成立治理工程。凸起耻辱防治和生态成立，宝石空间布局与发展功能相搭伙，优化提高南四湖生态功能和南水北调调蓄要害作用。加速湿地当然保护区、湿地公园建设，鼓吹退养还滩、退渔还湿，成建功能退化岸线，建设白马河、泗河、新薛河等湿地。科学笃定南四湖生态水量（水位）。开展南四湖省级当然保护区及邻近区域生态种种性探访评估。打造高圭臬环湖生态林带，提高环湖丛林质地。严控湖泊网围衍生，鼓吹以渔清水、以渔控草、以渔抑藻，合理笃定水域衍生领域，成立水域生态环境。开展南四湖流域水环境概括治理和可持续发展试点。

实施大运河生态保护成立治理工程。加速复原提高大运河河谈和岸线保护、防洪排涝功能。依托当然水系、调蓄工程、东谈主工水系，强化大运河及邻近河湖水利探讨，实施大运河支流河谈生态成立工程，统筹已矣大运河的生态、防洪、给水、文化、景不雅、航运等多种功能。以土产货水资源、城镇再生水等为主，以南水北调、引汶调水等为补充，保持大运河主河谈及沿线主要河流基本生态用水。加强植被绿化，建设滨河绿谈。加强砂石、煤炭等干散货运船埠扬尘治理，配套消散、洒水等抑尘依次。开展沿岸耻辱概括治理，减少入河负荷。加严港航船舶耻辱治理圭臬，提高船舶耻辱监管和防治水平。

第三节 打造沿黄生态保护带

实施健康水生态保护工程。宝石当然生态系统无缺、物种栖息地连通、保护管制搭伙，落实生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”轨制，完善沿黄环境分区管控体系，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。加大黄河干流、支流河谈及河口地区水生态保护成立力度，开展小流域水土保持治理。统筹实施沿黄防护林、农田防护林、城乡绿网、黄泛平原风沙区水土保持治理等生态成立工程。建设沿黄城市丛林公园，高水平打造济南—德州—聊城、滨州—淄博—东营沿黄百里绿色长廊。

开展滩区生态环境概括整治。统筹黄河滩区生态空间和农业空间，依据新一轮国土空间规划，鼓吹地皮利用结构调整，实施滩区地皮概括整治与生态保护成立工程。因地制宜鼓吹滩区退地还湿，打造滩河林草概括生态空间，加强滩区水生态空间管控，提高下贱河谈行洪和滞洪千里沙功能。建设黄河防汛防浪林，严禁围河造田、栽培阻水林木及高杆作物，建设耕地、林草、水系、绿带多位一体的黄河滩区生态教诲带。以保险防洪安全为前提，兼顾生态建设，四房色播合剪发展生态农业、绿色衍生业和生态旅游业，严格禁止农业面源耻辱。严厉打击乱捕滥猎鸟类、罪人开矿采石、挖砂、取土等破碎生态行动，爱戴滩区生态安全。

完善当然保护地体系。优化整合各种当然保护地，合理定位保护地的主体功能、规模范围和保护分区，优化当然保护地空间布局。完善当然保护地管制政策，已矣当然保护地搭伙建立、分级管制、分区管控、严格保护，形成以国度公园为主体、当然保护区为基础、各种当然公园为补充的当然保护地管制体系。

概括治理成立采矿损毁地。加速历史留传矿山生态地质环境成立，实施采煤塌陷区概括治理和放置露天矿山生态成立工程，因地制宜建设济宁—枣庄环湖生态区、泰安（新泰）农光互补治理区、菏泽边采边复概括治理区、济南—德州地皮复垦与城市功能开发治理区。落实《山东省绿色矿山建设管制办法》，2021年起，新建矿山投产后1年内全部达到绿色矿山要求；2025年年底前，我省大、中、袖珍矿山的绿色矿山建成率，分别达到90%、80%、70%。

第四章 实施环境耻辱系总揽理

以改善环境质地为核心，实施科学、精确、照章治污，纵深鼓吹蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推动水耻辱、大气耻辱、泥土耻辱概括整治，大幅减少黄河流域主要耻辱物排放，有用增多优质生态环境居品供给。

第一节 统筹推动水耻辱治理

概括整治流域耻辱。完善和落实河长制、湖长制，开展黄河流域干支流排污口排查整治专项行动，对正当合规的纳入监管，对作恶违纪的进行封堵，全面排斥城乡黑臭水体，打赢碧水保卫战。鼓吹南四湖、东平湖、大汶河、小清河、徒骇河等要点河湖生态环境概括治理与成立，开展生态护岸改造及底泥清淤疏导，增强水体环境容量和自净智力，有用禁止河谈内源耻辱。完善河湖岸边、农村河沟和近岸海域垃圾打捞处置体系。开展入海河流概括治理。

深度治理工业耻辱。加强高氟、高盐和涉重废水分质深度治理和日常监管，确保工业耻辱源全面达标排放。鼓吹工业集会区浑水管网和浑水厂建设，加速省级及以上工业聚集区废水集会处理设施升级改造，持续提高浑水采集、处颖慧力，鼓吹化工园区、涉重金属工业园区“一企一管”和地上管廊的建设改造，积极践诺“灵敏管网”。严控工业废水未经处理或未有用处理径直排入城镇浑水处理系统。

全面治理城乡生计耻辱。完善城镇浑水集会处理设施，鼓吹老旧城区、城中村、城乡结合部浑水采集管网建设与改造，迟缓已矣全流域建成区雨污分流，排斥管网采集空缺区。探索实行城镇生计浑水通联通调，最大限定减少浑水处理厂磨砺期和突发事故景况下浑水直排外溢对环境影响。在具备条款的城镇浑水处理厂下贱建设水质深度净化工程。深切开展农村生计浑水、农村黑臭水体和生计垃圾治理。在引黄灌区开展农田退水耻辱概括治理，建设生态沟谈、浑水净塘、东谈主工湿地等氮、磷高效生态阻挠净化设施，加强农田退水轮回利用。

第二节 深切开展大气耻辱联防联控

强化泉源耻辱防控。实施新一轮“四减四增”行动规划，以京津冀大气耻辱传输通谈城市为要点，调整优化产业、能源、运载结构，强化区域联防联控和搪塞重耻辱天气，打赢蓝天保卫战。持续鼓吹煤改气、煤改电工程。排查整治“狼籍污”企业，已矣“狼籍污”动态清零。推动钢铁、地真金不怕火、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转型升级。严格落实新上煤耗面容煤炭消费减量替代政策，鼓吹全省平原地区清洁取暖改造，加速燃煤小汽锅淘汰，提高工业炉窑清洁能源替代比例。鼓吹各种园区轮回化改造和生态工业园区建设，对获取国度和省级定名的生态工业园区给予解救。开展企业清洁分娩领跑行动，照章实行强制性清洁分娩。

开展要点领域耻辱治理。实施钢铁、焦化、建材等行业耻辱全过程治理。推动焦化、电解铝等要点行业实施超低排放治理改造，有用管控全行业无组织排放。络续深化化工园区安全分娩和环保整治。强化工业炉窑和要点行业蒸发性有机物概括治理，协同治理氮氧化物和蒸发性有机物耻辱，实施细颗粒物和臭氧协同禁止。全面治理扬尘，开展建筑工地扬尘、工业企业堆场扬尘和矿山扬尘整治，镌汰区域降尘量。推动散煤、生计面源和农业源大气耻辱治理。鼎力鼓吹挪动源耻辱概括治理和淘汰更新，推动柴油货车、非谈路挪动机械、船舶柴油机的清洁化，实时管控挪动源耻辱，加强油品监管法则，确保城市细颗粒物浓度着落率达到国度考核要求。实行环境耻辱第三方治理、环复古家等生态环境治理模式。加强生态环境风险防御，有用搪塞突发环境事件。

第三节 切实加强泥土耻辱概括治理

全面实施泥土耻辱防治行动。开展泥土环境详查，完善泥土环境质地监测汇集，已矣泥土环境质地监测点县（市、区）全消散，建立泥土生态环境不雅测顾问基地，开展断源成效监测评估作事。以农用地泥土超筛选值、农居品性量超标集会区为要点，全面开展泥土耻辱来源排查整治。实施耕地泥土环境治理保护，鼓吹耕地分类管控，严格管控重度耻辱耕地。实施保护性耕作，开展农药化肥使用减量规划，践诺秸秆还田、增施有机肥、免（少）耕播撒、粮豆轮作、农用薄膜科学应用与回收利用等依次。加强泥土耻辱泉源禁止，有序鼓吹建设用地泥土耻辱风险管控和成立，要点贬责东谈主口密集区化工企业腾退地皮安全利用。

开展固体废料和地下水概括整治。加强危机废料、医疗废料采集处理，以危机废料为要点开展工业固体废料概括整治行动，完善危机废料处置监管依次，实行范例化管制，着力提高危机废料处置智力，加强工业固体废料风险管控和历史留传重金属耻辱区域治理。加速鼓吹垃圾分类和资源化利用，有序发展垃圾解除发电，加强白色耻辱处理，提高农村有机废料采集、振荡、利用水平。实施地下水超采概括治理工程，开展地表水与地下水联结调蓄试点。科学轨则地下水要点耻辱防治分区，实施典型地下水耻辱场所成立治理工程。到2025年，建立时下水环境监测和耻辱防治体系。

第四节 鼎力推动耻辱治理一体化

建立陆海统筹的生态环境治理机制。全面实施排污许可制，鼓吹构建以排污许可制为核心的固定耻辱源监管轨制。鼓吹陆域和海域耻辱治理、生态保护成立和环境风险防御，开展陆、岸、海一体化概括整治，保护渤海生态环境。将总氮主见纳入入海河流监测范围，迟缓削减入海河流总氮浓度。牢固渤海概括治理攻坚战成效，实行“流域—河口—海湾”联防联治，加大入河、入海排污口排查整治力度，加强海洋垃圾和海水衍生耻辱防治，持续改善河海生态环境质地。

建立健全流域协同治理机制。在黄河干流、南四湖、东平湖、小清河、南水北调沿线等要点流域，迟缓建立高下贱水耻辱联防联控机制。建设消散统共排污口的在线监测系统，落实生态敏锐脆弱区工业行业耻辱物出奇排放限值要求。加强区域救急协同，搭伙预警分级圭臬和救急响应依次。对相邻区域可能酿成紧要环境影响、复杂敏锐的大型燃煤设施、石化、化工、有色冶真金不怕火、钢铁、焦化等建设面容，开展环评会商。完善省级要点生态功能区转移支付轨制。

第五章 鼓吹水资源省俭集约利用

宝石“节水优先、空间平衡、系总揽理、两手发力”治水想路，全面实施深度节水控水行动，强化水资源总量红线敛迹，不唐突扩大用水量，优化水资源调配体系和机制，鼎力发展节水产业和期间，确保有限的黄河水资源阐扬最大效益。

第一节 系统优化水资源配置

完善干支水网体系。着力破解工程性缺水瓶颈，统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和绝顶规水资源，完善“四方连通、全省一体，多源调剂、缺一不能”的水资源调配样子。充分阐扬南水北调一期工程效益，笔据国度联推断划，稳步鼓吹南水北调东线二期（干线）工程，实施南水北调东线二期山东省干线及配套工程。将东平湖打酿成为山东省水资源的调配核心。鼓吹引黄涵闸改造提高，对引黄干支渠系进行疏导防渗整治，建设董涎水库等引黄调蓄工程，完善引黄给水体系。阐扬峡山水库水源地计策调蓄作用，提高水库水质，论证明施岸堤、跋山、青峰岭、墙夼、峡山五库连通工程和南四湖水资源利用北调工程，相机调引沂沭河、南四湖及东平湖雨激流到峡山水库及胶东半岛地区。论证开展沂沭河激流利用南线—日临双向调水工程等跨流域、跨区域调水工程前期作事。完善市县水网，加强局域水系连通和水资源调配工程建设，买通水系端倪，联结改革保险给水安全。

建设雨洪资源调蓄利用工程。加速实施老岚水库、官路水库及输配水工程、长会涎水库、双堠水库等调蓄工程，鼓吹马头山水库、卧龙水库、平畅河地下水库、黄垒河地下水库等区域性水库工程建设，实施岩马水库、周村水库、马河水库等水库增容工程，阐扬水库调蓄雨洪作用。鼓吹徒骇河黄桥、潍河昌邑等拦河闸坝建设。实施塘坝、坑塘等袖珍水源工程。加速海绵城市建设，加大城市降雨连忙消纳和利用比重。

加速绝顶规水源开发利用。推动绝顶规水源纳入水资源搭伙配置。建设城镇浑水处理设施，完善浑水采集系统。优化再生水处理工艺，完善再生水利用设施及配套管网，制定再生水利用优惠政策，加强城镇再生水回用。将淡化海水纳入沿海地区水资源搭伙配置，完善海水淡化面容用电用地政策，推动海水淡化领域化、产业化和全产业链协同发展，解救沿海城市创开国度海水淡化与概括利用示范城市，实施龙口裕龙岛、鲁北碧水源、烟台万华等海水淡化工程，建设国度海水淡化产业基地。

保险城乡给水安全。全面完成流域内“千吨万东谈主”以上饮用水水源保护区画定和范例化建设，健全完善救急备用水源体系，加速城乡给水一体化、农村给水领域化建设，实施农村给水工程范例化改造面容。优化城市给水水源布局，实施给水系统连通、互为备用，提高给水保证率和搪塞突发性水安全事件等救急智力。

第二节 全面建设节水型社会

严格实施水资源铺张总量和强度双控轨制。健全省市县三级行政区域规划期及年度用水总量、用水强度禁止主见体系，强化节水敛迹性主见管制。有序鼓吹区域流域水量分拨。严控水资源开发利用强度，强化水资源承载智力在区域发展、产业布局等方面的刚性敛迹。完善节水圭臬体系，改进省级农业、工业、服务业以及绝顶规水利用等各领域节水圭臬。范例规划用水管制，加强要点监控用水单元取用水情况监管。将节水当作敛迹性主见纳入当地党政携带班子和携带干部治绩考核范围，坚决扼制不对理用水需求，坚决梗阻“造湖大跃进”，建立排查整治各种东谈主造水面景不雅长效机制，严把引黄调蓄面容准入关。

促进农业节水增效。扩大节水灌溉领域，以大中型灌区为要点，鼓吹灌溉体系当代化改造，实施引黄灌区农业节水工程，打造高效节水灌溉示范区。完善引黄灌区主干灌排工程及田间节水工程体系，建想象量监测与管制信息系统，配套计量基础设施，鼓吹农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进涨价轨制，建立农业用水精确补贴和节水奖励机制。选育引申耐旱农作物新品种，提高低耗水、高耐旱作物栽培比例。

提高工业节水服从。严格高耗水行业用水定额管制，对高出吊水定额圭臬的企业实施分类分步限期节水改造。提高工业用水超定额水价，倒逼高耗水面容和产业有序退出。鼎力引申节水期间、开辟和工艺，加速节水及水轮回利用设施建设，促进企业分质用水、一水多用和轮回利用。全面提高工业用水重复利用率，建设一批节水标杆企业和园区。

鼓吹城镇生计节水。全面鼓吹节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、管制各轨范，已矣优水优用、轮回循序利用。实施城镇给水体系和给水管网改造提高工程。饱读吹中水产业化发展，工业、环卫、绿化等领域优先使用再生水。鼎力引申绿色建筑，在全球区域和城镇住户家庭引申普及节水型用水工具，新建、改建、扩建工程必须安设节水型工具。解救济南建设黄河流域节水典范城市。

激勉节水内生能源。加大全球财政参加，实行节水奖励补贴轨制，落实国度节能节水税收优惠政策，饱读吹金融机构对相宜贷款条款的节水面容优先给予解救，领导社会老本通过公约节水等方式参与节水面容建设和运营。开展节水统计探访，加强对农业、工业、生计、生态环境补水四类用水户的涉水信息管制。探索将节水型单元建设收尾与创建时髦城市、时髦单元等挂钩。加强节水宣布道练，建设一批节水教授基地，进一步增强全社会节水意志。

第六章 全力保险黄河下贱久安长治

宝石根治水灾、防治干旱，以黄河干流、蓄滞洪区、支流河谈为架构，加速实施防汛抗旱水利提高工程，开展“二级悬河”治理，强化概括性防洪减灾体系建设，全面提高水旱灾害概括防治智力，加强黄河岸线资源管控，构筑沿黄东谈主民生命财产安全的稳定防地。

第一节 加速完善防洪减灾工程体系

实施黄河河谈和滩区概括提高治理。实施黄河下贱防洪工程，对高村以上轻浮性河谈要点河段进行概括整治，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，复古中水河槽稳定，提高主槽排洪输沙智力，对高村以下要点河段堤河进行改造，确保堤防未定口。开展河口概括治理，实施河口防洪治理提高工程，提高堤防建设圭臬，稳定现行黄河入海流路，加强刁口河备用流路管制和顾问。严格甘休自觉修建分娩堤等无序行径，深化滩区安全建设。实施引黄涵闸病险水闸除险加固工程，排斥水闸险情及安全隐患，保险黄河下贱防洪安全。

加强防洪减灾体系协同。统筹鼓吹大汶河、小清河、洙赵新河、徒骇河、马颊河等水系防洪治理工程，持续提高中小河流防洪减灾智力，2025年年底前，要点河段达到防洪要求。实施大中型病险水库水闸除险加固工程。鼓吹沿海防潮堤工程建设，提高防潮减灾智力。

第二节 系统提高灾害醒目救急救援智力

全面提高激流监测预警智力。优化水文站网布局，完善水文监测设施建设，建设水工程改革监测管制系统。建立流域激流改革体系、激流管制全球服务体系和灾害预警信息系统，提高山洪灾害醒目等下层防汛预告预警智力。建设堤防及要点险工、控导视频监控系统，有序推动水位、冰凌、环境等信息采集，已矣黄疆土东段等主干河流初始情况的动态感知。

全面提高救灾减灾救急智力。完善防洪减灾、排水防涝等全球设施，增强城市和乡村抵拒灾害智力。加强救急救援队列建设，设立水旱灾害醒目培训演练基地，强化经费、装备保险，提高专科纯真抢险智力。完善防汛物资储备轨制，建设国度级区域物资储备和保险中心，新建、改扩建5个省级水旱灾害醒目物资储备库。

全面提高防洪减灾期间撑持智力。建设黄河大数据中心，打造“灵敏黄河”数字化平台，建立消散主干河谈干支流的立体化数据采集监测汇集，加强与流域管制机构共建分享，构建黄河下贱生态环境感知、数据管制和业务应用体系。利用卫星通讯、无东谈主机、5G等期间技能，提高救急通讯保险智力。加强超圭臬激流救急决策、近况河谈条款下防洪智力、分泄洪闸分洪智力和防洪抢险新期间顾问，开发应用主干河谈灵敏防汛指挥系统。

第三节 合理利用黄河岸线资源

依据国土空间规划，以黄河防洪安全为前提，以资源环境承载力和国土空间开发稳妥性评价为基础，科学分裂岸线功能区，合理轨则分娩、生计、生态空间管制界限，建立愈加完善的岸线资源保护长效机制。以河势稳定为前提，加强用途管制，结合河谈和滩区概括提高治理，确保河谈行洪智力和湖泊调蓄智力。合理开发黄河南北展区，加速鼓吹交通设施布局、城镇乡村建设、秉性产业发展、文化旅游资源开发。严格环境准入，防备沿岸工业和地产面容过度开发。优化吊水口布局，开展河谈治理模式顾问。加强黄河水沙概括利用，实施引黄泥沙治理及生态保护成立工程，开展黄河泥沙资源化利用试点。

第七章 增强科教创新发展能源

加强科技创新前瞻布局和资源分享，着力优化教授结构，促进东谈主才链与创新链深度会通，构建区域创新生态系统，打造黄河流域科教创新高地。

第一节 培育创新发展新上风

推动紧要科技攻关。建立“十强”产业要害核心期间攻坚机制，践诺科技攻关“揭榜制”、首席众人“组阁制”、面容经费“包干制”等组织方式，围绕“卡脖子”短板期间标的，每年在新一代信息期间、高端装备、新能源、新材料、当代海洋、生态环保等领域组织实施紧要要害期间攻关面容。开展黄河生态环境保护科技创新，加大黄河流域生态环境紧要问题顾问力度，聚焦水安全、生态环保、植被复原、水沙调控等领域开展科学实验和期间攻关。系统部署基础顾问和应用基础顾问，解救开展量子科学、脑科学、合成生物学、深海科学等紧要原创性顾问。藏身当代农业、新能源、新材料等上风科学领域，加速形成一批种子、特种材料、新能源期间等应用基础顾问效果。推动“透明海洋”“蓝色药库”“盐碱地概括利用”等列入关系国度科技规划，提高紧要科技创新效果供给智力。

建设高能级创新载体。加速鼓吹山东产业期间顾问院、高等期间顾问院、能源顾问院等新式研发机构建设，布局黄河三角洲当代农业期间创新中心等一批创新联结体，构建高下贱高效协同的产业创新体系。争取青岛海洋科学与期间试点国度实验室尽快入列。面向高端装备、生命健康、生态环保、电子信息等新兴产业领域，争创一批国度要点实验室、国度工程顾问中心、国度制造业创新中心。以济南、青岛、烟台等市为要点，布局建设一批省实验室。建设高水平的企业期间中心体系，大幅提高企业研发机构消散水平。

打造科技自主创新高地。推动与中国科学院、中国工程院深度合作，引进一批大院大所分支机构，建设中科院济南科创城、中科院海洋大科学顾问中心、皆鲁科创大走廊。按照国度搭伙部署，统筹布局建设一批紧要科技基础设施。推动高端创新资源向济南、青岛聚集，加速建设区域性创新高地，为创建概括性国度科学中心创造条款。加速建设黄河三角洲农业高新期间产业示范区、国度级海洋牧场，促进生态保护与高效农业、渔业会通。

第二节 打造国内一流优质教授

推动高等教授高质地发展。实施高水平大学建设规划，解救3所部下高校强化“双一流”建设；解救5所附近上风凸起的省属高校，进入国度一流学科建设高校行列或概括实力进入国内同类型高校前哨；解救10所附近上风显然、产业发展急需的省属高校，夯实服务撑持全省高质地发展的基础。实施高水平学科建设规划，建设10个附近基础力量丰足、引颈异日发展标的的上风学科，打造学科岑岭；解救40个附近顺应国度和全省经济社会高质地发展需求、凸起前沿引颈的上风秉性学科，构筑学科高原。推动普通本科高校向应用型转型发展，开展本科高校分类考核。加速专科结构调整，作念强上风秉性专科，实行专科动态监测评价。解救高校建立生态保护、当代农业、智能制造、全球卫生等一批急需领域学科。实施当代产业学院建设规划，组建一批跨学科、跨专科的产业学院。

建设国度做事教授创新发展高地。加速构建中等与高等做事教授、专科学位顾问生教授相衔尾的东谈主才培养体系，发展本科条理做事教授。实施做事教授提质培优高质地发展行动规划，建设一批具有山东秉性、寰宇率先的做事院校。建设300个附近高水平中职专科（群）、150个附近高水平高职专科（群）。宝石学历教授与做事培训并重，全面实施1+X文凭轨制。解救做事院校与主干企业牵头组建黄河流域产教定约。鼓吹做事教授东西联接和省内对口帮扶。建设潍坊做事教授创新发展示范区。

牢固提高基础教授水平。鼎力实施新时间树德树东谈主工程，健全智育评价圭臬。提高学前教授普及普惠水平，加大公办幼儿园建设力度，解救民办幼儿园提供普惠性服务，建立健全幼儿园保教质地评估体系。推动统共县（市、区）达到优质平衡圭臬。持续鼓吹普通中小学规划建设，健全完善大班额长效防控机制。开展市域、县域和城乡学校结对帮扶，提高基本全球教授服务均等化水平。

第三节 创新完善科教体制机制

激勉东谈主才创新活力。聚焦黄河流域生态保护和高质地发展紧要需求，深切实施“东谈主才兴鲁”行动，聚集一批具有带动作用的科技创新东谈主才。完善普惠性与个性相结合的东谈主才政策体系，充分尊重和用好现存东谈主才，灵通境表里高端东谈主才来鲁作事绿色通谈，探索开展“云招才”模式。实施新一轮企业家教授提高行动，阐扬企业创新主体作用。加强创新式、应用型、技能型东谈主才培养，实施常识更新工程、技能提高行动，壮大高水平工程师和高技能东谈主才队列。健全以创新智力、质地、实效、孝顺为导向的科技东谈主才评价体系，完善形成科学有用的引才聚才用才灵活机制。

加速创新效果转移振荡。深化科技效果使用权、处置权、收益权革新，开展赋予科研东谈主员职务科技效果统共权或长久使用权试点。完善以常识价值为导向的收益分拨和期权激励机制，开展高校、科研院所所属具有独处法东谈主阅历的业绩单元法定代表东谈主股权激励试点。解救高校科研院所开展产学研合作，横向科研面容到位经费达到一定圭臬的，经认定可视同省要点研发规划面容。鼎力推动创新创业，解救高校、科研院所科研东谈主员创办科技型企业。培育线上线下结合的科技效果往复阛阓，探索东谈主力老本产业园等新模式，着力推动科技效果老本化、产业化。

推动科教深度会通创新。解救省内高校、科研院所联结沿黄省区高校、科研院所、行业企业、地方政府，共建面向黄河流域生态保护和高质地发展的实验室、协同创新中心、期间创新中心、效果转移振荡基地等创新平台。深化国内一流高校、科研院所计策合作，权臣提高泉源创新和前沿期间顾问智力、要害共性期间有用供给智力。解救山东大学等高校深化与西安交通大学、郑州大学、兰州大学等高校合作，建立黄河流域高校创新发展定约和应用期间大学（学院）定约，推动学科共建、东谈主才共培、大型科学仪器分享，建立服务全流域的创新平台和东谈主才分享机制。解救引进水利部黄河水利委员会科研资源，共建黄河三角洲生态保护和高质地发展创新平台。

第八章 构建秉性上风当代产业体系

依托建壮国内阛阓，以深化供给侧结构性革新为干线，以加速新旧动能改革为抓手，宝石创新驱动、绿色发展，聚焦“十强”当代上风产业集群，推动制造业高质地发展和资源型产业转型，建设具有核心竞争力的当代产业体系。

第一节 加速实施新旧动能改革

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鼓吹“十强”上风产业集群聚集发展。坚决淘汰过期动能，加严环保、质地、期间、能耗、安全等圭臬，加速退出过期产能，严格禁止新增弥散产能。坚决改造提高传统动能，推动产业基础再造、产业链举座跃升。坚决培育新动能，以“雁阵形”产业集群为依托，实施计策性新兴产业集群发展工程，加速建设济南信息期间服务、青岛轨谈交通装备、淄博新式功能材料、烟台先进结构材料、临沂生物医药等上风产业集群，开展要害共性期间研发和产业化，加大建链、补链、延链、强链力度，鼓吹产业基础高档化、产业链当代化。加速鼓吹裕龙岛真金不怕火葬一体化面容，论证规划东营、东明减量置换高端化工面容。聚力打造山东重工绿色智造、滨州高端铝业、日照先进钢铁等紧要产业集群。鼓吹能源资源一体化开发利用，领导能源化工产业向考究加工、高端化发展，高水平建设山东裕龙石化产业园、东营临港高端石化产业园、潍坊滨海化工产业园、滨州临港化工产业园等园区。实施中医药东谈主才建设工程，培育中国（鄄城）中药谷、中国（平邑）金银花健康产业园等。

高水平建设济南新旧动能改革起步区。对标雄安新区，学习浦东新区，凸起产城会通，加强规划引颈，优化功能分区，形成南北呼应、协同发展态势。严格产业准入圭臬，优先布局区域性总部、功能性中心，加速引进一批高等院校、科研院所和高新期间企业，要点聚集新智造、新科技、新服务、新消费产业和业态。加强城市想象、建筑想象、景不雅想象，超前布局市政基础设施和全球服务设施，作念好留白增绿著作，预留发展空间，率先打造数字孪生城市。加速建设当代绿色灵敏新区，打造寰宇新旧动能改革新引擎。

加速产业园区秉性集约化发展。深化开发区体制机制革新，高圭臬制定实施开发区发展规划，进一步明确各级各种开发区功能定位和秉性上风产业。因地制宜打造潍柴配套产业园、莱钢杰作钢产业园、万华化学烟台工业园等一批主导产业引颈、专科化单干联接、撑持保险有劲的秉性园区。推动沿黄轨则范围内高耗水、高耻辱企业迁入合规园区。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”面容及关系产业园区。

第二节 深度鼓吹数字赋能

实施产业数字化升级工程。鼓吹“当代上风产业集群+东谈主工智能”，解救企业“上云用数赋智”。聚焦能源、化工、钢铁、建材、有色金属、纺织服装、食物加工等传统上风产业，滚动实施“万项技改”，加速推动“万企转型”，全面提高产业期间、工艺开辟、居品性量、能效环保等水平，打造国度产业转型升级示范区。加速开辟换芯、分娩换线、机器换东谈主，鼎力鼓吹数字化车间、智能工场建设，依托国度先进印染期间创新中心平台，加速鼓吹印染行业区域性分享工场体系建设。在高端化工、高端装备等要点领域率先应用“5G+工业互联网”，建设海尔、海浪两大国度级“双跨”工业互联网平台，深切开展“个十百”工业互联网平台培育行动，高水平建设山东半岛工业互联网示范区。加速鼓吹灵敏环保建设，完善提高国度（济南）生态环境大数据平台，引申“互联网+生态环保”概括应用。

推动先进制造业和当代服务业会通发展。发展服务型制造，引申研发想象、个性化定制、总集成总承包、全生命周期管制、系统贬责决策等场景模式。加速推动原材料企业向居品和专科服务贬责决策提供商转型，装备制造企业向系统集成和举座贬责决策提供商转型。推动物流、快递企业融入制造业采购、分娩、仓储、分销、配送等轨范，促进当代物流和制造业高效会通。

打造产业创新发展高地。加速布局5G、东谈主工智能、大数据、云计较、物联网、高端软件、MEMS等产业，解救济南建设“中国算谷”，培育济南超算中心科技园、海浪青岛大数据产业园、华为龙口大数据产业园等产业平台，建设国度超算中心、云数智协同创新中心、区域智能计较中心，打造具有国际竞争力的数字产业集群。高水平建设济南—青岛东谈主工智能创新应用先导区和济南国度新一代东谈主工智能创新发展试验区。加速发展量子科技、空天信息和深地深海等异日产业，推动免疫调治、基因大数据、合成生物学等生物期间攻关，解救区块链在电子政务、灵敏物流、金融机构等领域深度应用。加速氢能及燃料电板产业发展，建设中国氢谷（济南）、东方氢岛（青岛）两大氢能产业高地，打造以潍坊、淄博为龙头的燃料电板及要害材料产业集群和以聊城、济宁为龙头的燃料电板整车及氢能制储装备产业集群。

第三节 培育优良产业生态

提高产业链当代化水平。优化区域要点产业链布局，分行业作念好供应链计策想象和精确施策，加大面容诱导、自主延链、眩惑配套力度，打造自主可控、安全高效、服务全流域的产业链供应链。制定实施离别化的用地、用能、排放、信贷等政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业聚集。解救一批行业领军企业打造行业平台，推动要素资源高效配置、产业链条整归并购、价值链条重塑提高、多业务经过再造集成、新式业态培育成长，构建几许以平台型企业为主导的产业生态圈。实行“一群一策”，编制产业集群舆图，启动“一条龙”培育规划，推动紧要面容与产业集群舆图精确匹配、快速落地，打好产业基础高档化、产业链当代化攻坚战。

强化解救型引颈型企业带动作用。聚焦高端石化、高端铝材、杰作钢铁、轨谈交通、海工装备、核电装备、能源装备、生物医药、医疗器械、智能家居等要点产业，深切实施“领航型”企业培育规划，打造几许具有产业生态主导力的领军企业。推动产业链上中下贱、大中小企业融通创新、协同发展，打造产学研深度会通的要害共性期间全球服务平台，促进产业链、供应链、创新链深度会通，陶冶一批专精特新“小巨东谈主”“单项冠军”和瞪羚、独角兽等高成长企业。实施高新期间企业培育规划，着力打造一批具有核心竞争力的高新期间企业。

第九章 在服务构建新发展样子中塑强山东半岛城市群龙头

把实施扩大内需计策同深化供给侧结构性革新有机结合起来，以创新驱动、高质地供给引颈和创造新需求。宝石中心引颈、圈层撑持、会通互动，提高济南、青岛两个城市能级，统筹推动省会、胶东、鲁南三大经济圈上风互补、错位发展、一体鼓吹，全面提高山东半岛城市群概括竞争力，打造国内国际双轮回计策要害。

第一节 加速培育完善内需体系

建设当代流通体系。优化沿黄达海概括运载通谈，构建“通谈+要害+汇集”物流运作体系。阐扬东亚港口定约作用，鼓吹山东与日韩蹙迫港口解放通航，增开泰西集装箱班轮航路，增强国际透露、洲际中转智力。提高瓦日铁路集疏运智力，打造黄河流域大批商品出海主干通谈。整合机场资源，发展国际通程中转联运航路，加速布局国际航空客货运大通谈。深化沿海港口和内陆港联动合作，建立陆海港口合作发展机制，实施青岛港海铁联运提高工程、日照港“铁路+仓储”运载体系工程。健全黄河流域海关联接机制，提高区域通关和查验检疫一体化水平。提高蹙迫要害节点服务功能，完善大通谈沿线要害节点布局，鼓吹济南、青岛、临沂、烟台、潍坊、日照国度物流要害建设。加速发展多式联运，实行海铁联运“一单制”，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。与沿黄省区共建分享国际分阛阓、物流分拨中心、经贸合作产业园。解救济南、青岛打造国际航空要害，申建济南国度临空经济示范区、青岛空港概括保税区。构建全链条当代物流汇集，建设济南、青岛国度主湿热链物流基地，打造区域性冷链物流集散中心。

推动消费扩容升级。培育壮大消费阛阓，解救济南、青岛打造国际消费中心城市，加强中袖珍消费城市梯队建设，布局城乡会通新式消费汇集节点。打造济南泉城路金街、青岛台东路步行街等一批国度级商圈。积极培育夜经济，完善夜间交通、安全、环境等配套设施。升级“快递进乡”，推动电子商务进农村，加速城乡配送节点、农村末端网点等建设，丰富创意农业、生态体验、秉性民宿等农村消费场景。饱读吹发展新零卖、首店经济、宅经济等新业态新模式，引申“到家业务”“无战役配送”等新式服务。推动青岛、威海、济南、烟台等跨境电商综试区及进面试点城市开展跨境电商保税入口业务。构建消费领域信用体系，深切开展“稳定消费在山东”工程，健全居品、服务质地治理体系和主顾舒心度测评体系，建立健全消费者信息保护、数据往复、开发利用等关系轨制，爱戴消费者权利，营造优良消费环境。

扩大精确有用投资。调整优化投资结构，聚焦黄河流域生态保护和成立，加节略点区域生态面容参加力度。宝石科学布局、禁止超前，加大对5G、东谈主工智能、数据中心等新基建投资力度。聚焦新式城镇化，加大新式灵敏城市建设参加力度，系统鼓吹县城补短板强弱项工程，加速改善农村分娩生计条款和东谈主居环境。加速补皆沿黄地区基础设施、农业农村、全球卫生、防灾减灾、民生保险等短板弱项。完善“要素随着面容走”机制，强化资金、地皮、能耗等要素统筹和精确对接。用好黄河流域生态保护和高质地发展基金、专项奖补资金、领导资金，激勉民间投资活力，解救民间老本参与黄河流域基础设施、生态成立、农业水利、社会业绩等面容建设。

第二节 优化提高“一群两心三圈”布局

持续提高核心城市能级。实施“强省会”计策，解救济南建设“大强好意思富通”当代化国际精深市，争创国度中心城市。加速鼓吹济南北跨程度，开展绿色数据中心建设，加速建设国度健康医疗大数据朔方中心、国度生态环境大数据超算云中心，促进大数据、东谈主工智能和实体经济会通发展，建设科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，提高城市核心竞争力和放射带能源。解救青岛建设绽开、当代、活力、前卫的国际精深市，建设全球海洋中心城市。充分阐扬青岛黄河流域蹙迫绽开派别、区域性国际航运中心、对外绽开桥头堡、东部沿海蹙迫的创新中心、沿海蹙迫中心城市等概括功能，依托中国（山东）解放买卖试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等国度计策平台，鼎力发展海洋经济、数字经济、要害经济、目的地经济，打造世界工业互联网之都、国际航运买卖金融创新中心。解救青岛西海岸新区进一步绽开创新，引颈高质地发展。

加速三大经济圈会通一体发展。省会经济圈以济南为中心，要点加速推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化，打造寰宇数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。胶东经济圈以青岛为中心，要点加速推动青潍日、烟威一体化程度，协同建设具有世界先进水平的海洋科教东谈主才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外绽开要害和黄河流域绽开派别。鲁南经济圈协同联动，要点发展高效生态农业、商贸物流、新能源新材料等产业，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。解救枣庄创开国度可持续发展议程创新示范区。牢固成立“一盘棋”理念，鼓吹三大经济圈之间、各城市之间联推断划、单干联接、秉性发展。阐扬省会经济圈在黄河流域新旧动能改革先行先试上风，凸起胶东经济圈黄河流域蹙迫绽开派别和陆海交通走廊功能，放大鲁南经济圈在转型发展等方面作用，建立协同鼓吹机制。试点省级新区建设，打造三大经济圈会通发展计策支点。

鼓吹以东谈主为核心的新式城镇化。统筹沿黄城市规划、建设、管制，合理笃定城市领域、东谈主口密度、空间结构，促进沿黄城市、城乡之间各具秉性、各就其位、协同联动发展。因地制宜鼓吹以县城为蹙迫载体的城镇化建设。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝智力，合理布局蓝绿空间，完善城市全球服务设施。加速建设宜居、智能、韧性城市，全面开展新式灵敏城市建设，提高城市治理水平，塑造城市秉性风貌，全面提高生计品性和城市举座形象。深化户籍轨制革新，已矣农业转移东谈主口按意愿在城市粗浅落户。完善财政转移支付和城镇新增建设用地领域与农业转移东谈主口市民化挂钩政策，强化基本全球服务保险，加速农业转移东谈主口市民化。

第三节 推动基础设施互联互通

建设概括交通汇集。加速建设集高速铁路、高速公路、港口航运、航空运载、城际铁路、城市轨谈交通于一体的沿黄达海当代交通运载体系。鼓吹会通黄河流域蹙迫城市的高速铁路大通谈，建设济郑高铁山东段、济南至滨州、德州至商河、鲁南高铁菏泽至兰考段等高铁面容，盘算聊城至泰安至莱芜至京沪高铁辅助通谈等干线高速铁路面容，完善横贯东西的高铁主动脉；建设京雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通谈潍坊至新沂段等高速铁路面容，盘算滨州（东营）至淄博至莱芜至临沂等高速铁路面容，提高直通南北的高铁主骨架。实施高速公路、普通国省谈的省际联通、通谈加密和贯串线面容，建设济南至高青、高青至商河、沾化至临淄、德州至高唐、济南至微山、济南至东阿、济南至临清等高速公路，鼓吹济南加密跨黄河桥隧通谈，提高干线公路贯串服从和透露水平。充分阐扬港口一体化发展上风，优化完善当代化基础设施和集疏运体系，作念大作念强高端航运服务，发展海铁公多式联运，建设世界一流港口，搭建区域性物流平台，建设全球性内陆港区。提高济南区域要害机场功能，实馈遗南遥墙国际机场二期改扩建、烟台蓬莱机场二期，迁建济宁机场，鼓吹新建聊城、枣庄机场前期作事，顾问滨州、淄博机场建设和潍坊、威海机场迁建，打造面向亚太当代化机场群。

建设信息基础设施汇集。围绕数字信息等新式基础设施建设，加强总体想象和产业规划，全面鼓吹各市5G汇集试点和领域组网，已矣5G汇集全消散。解救济南布局建设国度级互联网主干直连点，加速光纤汇集扩容，鼓吹“千兆城市”“百兆乡村”工程。深切鼓吹IPv6领域化部署，加速汇集和应用升级改造。盘算实施黄河流域数字同城超高速要害工程。推动要点领域灵敏应用，在城市全球管制、全球服务、全球安全等领域，解救有条款的城市建设基于东谈主工智能和5G物联的城市大脑。规划建设量子通讯干线网。

建设能源安全保险汇集。鼎力发展清洁能源，推动能源结构优化调整，全面构建清洁低碳、安全高效的当代能源体系。实施“外电入鲁”工程，深化与甘肃、内蒙古等省区能源计策合作，规划建设“外电入鲁”新通谈，建成陇东至山东特高压直流工程。加速油气基础设施建设，鼓吹中国石化山东液化自然气（LNG）采纳站扩建等工程和中俄东线山东段等自然气管谈建设。安全高效发展核电，稳步推动紧要核电工程。鼓吹鲁西南采煤千里陷区和鲁北盐碱滩涂地光伏发电等面容建设。科学布局全球加氢站，打造高速公路氢走廊。实施新能源微电网、能源物联网、“互联网+灵敏能源”等面容，推动绿色化能源变革。到2025年，力图全年遴选省外电量1500亿千瓦时附近，LNG接卸智力达到2500万吨/年附近，新增长输油气管谈里程4000公里附近，在运在建核电装机达到1300万千瓦附近，可再生能源发电装机达到8000万千瓦以上。

第四节 共建黄河流域合作发展平台

全所在对接黄河流域城市群。深化省会经济圈与郑州都市圈在产业发展、科技创新、阛阓开拓等方面合作，解救胶东经济圈建立黄河流域城市陆海联动绽开发展合作机制。共同盘算鲁豫对接通谈建设，推动两省紧要交通基础设施互联互通。解救菏泽、聊城等市与河南商丘、濮阳等市建设产业贯串转移示范区，打造两省合作桥头堡，推动山东半岛城市群与华夏城市群一体化发展。顾问鼓吹济南—郑州—西安数字同城化，建设黄河流域区域合作互联网分享服务平台。搭建与黄河“几”字弯都市圈对接平台，推动与兰州—西宁城市群、关中平原城市群上风互补、高效协同发展。

联袂打造黄河流域科创大走廊。加强山东半岛国度自主创新示范区与郑洛新、西安等国度自主创新示范区的合作，共建科技园区、新式研发机构、联知道验室或研发中心，构建资源上风互补、产业配套衔尾的科技创新链，打造黄河中下贱协同创新共同体。解救联结开展黄河流域紧要科技攻关，联袂推动科技效果展示、往复与振荡，鼓吹期间转移服务一体发展，建设黄河流域科技效果往复振荡平台。加强与杨凌农业高新期间产业示范区、中国科学院成都分院和北京分院（河南）、西北农林科技大学等合作，搭建耐盐碱植物分子生物育种、盐碱地高效生态农业系统集成、智能农机等领域创新资源分享平台，协同攻关盐碱地绿色开发要害期间。

共建黄河流域当代产业合作带。聚焦农业、制造业、能源、文旅等上风产业，依托平台型龙头企业和园区，以产业链为纽带，深化与沿黄省区合作，在航空航天、电子制造、生物医药、信息期间、机械开辟等领域，推动建设黄河流域数字产业高地，共建超算产业合作园等一批秉性产业园区。开展煤化工、石油化工等领域绿色环保能源期间联结研发，建立鲁陕蒙煤化工产业发展定约。加强鲁豫食粮分娩、当代高效农业合作，开展绿色轮回高效农业试点示范。加强农业科技、物发配送、查验检测、新式农业谋划主体培育等领域合作，建立农居品绿色通谈。开展当代农业产能、期间和相差口买卖合作。深化文化遗产保护、旅游资源开发、旅游品牌打造等领域的合作，实施黄河湿地保护与生态旅游发展规划，推动建设“黄河故谈”生态文化旅游联接区，联结推出历史文化游、当然生态游、研学体验游等优质旅游居品，共同开展黄河旅游节庆行径和秉性旅游目的地营销引申。

第五节 主动融入区域紧要计策

深度对接京津冀协同发展。以基础设施互联互通为先导，宝石资源分享、产业联接、创新协同、生态联保，主动贯串北京非都门功能疏解，探索建立汇聚高端要素的上风主导产业定约，精确对接服务雄安新区建设。高圭臬建设济南“京沪会客厅”，打造全所在高效率合作平台。

深度对接长三角区域一体化和粤港澳大湾区建设。与上海、杭州、南京、合肥等长三角城市，加强科教、东谈主才、金融、信息、文旅等领域交流合作。与香港、澳门、广州、深圳等城市，在“一带一谈”、海洋经济、金融、中医药、科技等领域开展合作。深切对接长江经济带，在大江大河治理、轨谈交通装备、工程机械等领域加强合作。依托大运河文化带和淮河生态经济带，以航运通谈对接、文化旅游会通、生态保护联动为切入点，密切与沿线城市合作。

第十章 打造乡村振兴皆鲁样板

深切实施乡村振兴计策，阐扬农业秉性上风，创新体制机制，构建高水平当代农业产业体系、分娩体系、谋划体系，建设生态好意思艳宜居乡村，全面提高农业农村当代化水平。

第一节 建设寰宇优质食粮和绿色农居品基地

实施食粮概括产能提高工程。深切实施“藏粮于地、藏粮于技”计策，严守耕地保护红线。将食粮分娩功能区和蹙迫农居品分娩保护区率先建成高圭臬农田，同步鼓吹节水灌溉，解救食粮产能大县整县鼓吹高圭臬农田建设。加强对食粮分娩功能区的监管。整省鼓吹分娩托管服务试点，建设区域性农业社会化服务中心，加速提高农业分娩组织化水平，每年完成分娩托管任务400万亩以上。推动食粮分娩良种化、圭臬化、绿色化、机械化和服务全程社会化。开展袖珍涉水工程概括治理，牢固提高村塘、沟渠等。到2025年，力图建成高圭臬农田8000万亩，食粮播撒面积稳定在1.2亿亩，优质专用小麦栽培面积发展到3000万亩，水肥一体化面积达到1000万亩，全省主要农作物耕耘收概括机械化率达到92%，食粮产智力图保持在1100亿斤。

实施农业圭臬化分娩示范工程。完善提高农业地方圭臬和地方期间规程，鼓吹关系期间圭臬、管制圭臬和服务圭臬在农业分娩全过程应用。提高寰宇蔬菜质地圭臬中心功能，在寿光率先探索蔬菜全产业链圭臬化。开展农业圭臬化分娩创建行径，鼓吹产地环境无害化、基地建设领域化、分娩过程范例化、质地禁止轨制化、居品流通品牌化，到2025年，认定省级圭臬化基地1500个。

实施秉性农居品上风区建设工程。要点发展绿色栽培业、健康畜牧业、生态渔业等产业，强化科技撑持、品牌建设、阛阓营销，培育蔬菜、畜禽、水居品等秉性农居品上风区，打造沿黄秉性农业产业带。到2025年，蔬菜总产量、肉蛋奶产量分别达到8000万吨以上、1550万吨。加强无公害农居品、绿色食物、有机农居品和农居品地舆标志“三品一标”认证管制，扶植一批生态农业龙头企业，培育一批农居品秉性品牌，扩大“皆鲁灵秀地·品牌农居品”影响力。

实施灵敏农业示范工程。鼎力发展灵敏农业，鼓吹新一代信息期间与农业分娩谋划深度会通，围绕秉性粮经、园艺居品、畜居品、水居品和林特居品等五大秉性产业，建设一批灵敏农业应用基地，打造济南、青岛、潍坊灵敏农业试验区。加强农业农村遥感应用，完善农业景象概括监测汇集，提高农业景象灾害防御智力。

实施农业科技撑持工程。深化与中国科学院、中国农业科学院合作，加速鼓吹当代农业期间创新中心建设。解救国度农业信息化工程期间顾问中心建设作物表型组学顾问平台。解救德州建设黄河流域（山东）当代农业科学城。聚焦上风产业、上风品类和要害领域，研发、集成和引申一批农业紧要应用期间，建设一批高水平的农业科技试验基地，发展一批科技型农业龙头企业，加速形成“农科教、产学研”有机结合的协同创新作事体系。引申应用盐碱地当代农业前沿和要害期间。

实施良种繁育引申工程。建设黄河流域秉性种质资源库和种质资源场，打造黄河三角洲国度种业创新产业园，培育一批农作物改良中心和良种繁育引申基地。实施水产种业提高工程，建设优良对虾、贝类等苗种繁育基地。建设具有世界先进水平的耐盐碱植物育种中心、国度级畜禽遗传资源保护与利用中心（国度区域性畜禽遗传资源基因库）。依托蔬菜、玉米、马铃薯种业龙头企业和主干顾问机构，着力培育领有自主常识产权的品种，打造集科研、分娩、加工、营销、期间服务于一体的种业基地。

第二节 作念优作念强乡村产业

加速农村一二三产业会通发展。以上风产业、秉性农业、乡土产业为要点，打造县乡村三级产业会通发展平台，迟缓形成多主体参与、多要素集会、多业态发展样子。实施家庭农场培育、农民合作社范例提高行动，培植多元化、专科化服务主体，加速培育产业链领军企业，饱读吹发展农业产业化联结体，促进农业分娩、加工、物流、研发和服务深度对接，推动产前、产中、产后一体化发展。开发农业多种功能，发展恬逸农业和农村电商，塑造结尾型、体验型、轮回型、灵敏型新产业新业态，已矣全轨范提高、全链条升值、全产业会通。到2025年，力图建设100个以上省级当代农业产业园、1000个以上省级农业产业强镇、10000个以上省级乡土产业名品村。

提高农居品考究加工水平。开展农居品、畜居品分娩加工、概括利用期间顾问，建设一批考究加工基地，提高加工振荡升值率和副产物概括利用水平。饱读吹农业龙头企业、农居品加工领军企业进取风产区和要害物流节点聚集，建设滨州国度农村产业会通发展原料基地和加工基地，加速形成一批农居品加工上风产业集群隆起带。到2025年，打造省级农居品加工强县50个。

构建农居品当代流通体系。推动农村流通服务数字化，解救上风产区批发阛阓向当代农业概括服务商转型，实施“互联网+”农居品出村进城工程。加速鼓吹冷链物流信息化、圭臬化，完善冷链物流体系，解救在高附加值生鲜农居品上风产区和集散地建设冷链物流基地，实施农居品仓储保鲜设施工程。鼓吹智能商贸物流圭臬化，建立智能区域性农居品物流中心，加密乡村邮政快递网点，鼓吹物流节点互联互通。

第三节 创新乡村振兴体制机制

激勉农村要素资源活力。宝石把照章爱戴农民权利当作起点和落脚点，深化农村地皮轨制、集体产权轨制革新，稳妥鼓吹农村集体谋划性建设用地入市、农村屋基地轨制革新试点。允许土产货住户利用自有住宅照章从事恬逸、旅游谋划。建设省级农村革新试验区，搭建农村革新轨制创新概括平台。健全完善当代农业谋划体系，激活新式农业谋划主体和服务主体活力。

健全城乡会通发展体制机制。促进城乡要素解放流动、对等交换和全球资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、和谐发展、共同蓬勃的新式工农城乡关系。健全农村产权往复阛阓体系，已矣统共涉农县（市、区）产权往复服务范围全消散。建立进城落户农民照章自愿有偿转让退出农村权利轨制，搭建城中村改造合作和城乡产业协同平台，建设城乡搭伙的建设用地阛阓。高水平建设国度城乡会通发展试验区（山东济青局部片区），解救沿黄地区建设省级城乡会通发展试验区。

强化组织和东谈主才保险。完善党组织携带的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化拓展“莱西会议”教训，落实五级文告抓乡村振兴牵累，以过硬党支部建设为抓手，践诺党支部领办合作社模式，推动村党组织带头东谈主队列举座优化提高，更好阐扬下层党组织战斗堡垒作用。深切实施农民技能提高、乡村东谈主才培育规划，加大选拔优秀农村实用东谈主才力度，培育一批农业做事司理东谈主、牙东谈主、乡村工匠、文化能东谈主、非遗传承东谈主。建立有用激励机制，饱读吹各种东谈主才到农村创新创业。深化村民自治实践，鼓吹乡村治理体系建设试点和示范村镇建设。

第四节 提高东谈主民生计品性

建设生态宜居好意思艳乡村。充分尊浩繁家意愿，稳妥鼓吹村庄规划编制，发展乡村恬逸旅游，融入山水林田湖草当然风貌，绘就多彩“皆鲁风情画卷”。实施农村东谈主居环境整治提高五年行动，分类有序鼓吹农村“茅厕翻新”，开展新一轮农村生计浑水治理牢固提高作事。鼓吹绿色乡村建设，开展省级农业绿色发展先行区创建行动。实施乡村记念工程，挖掘乡村秉性文化标记，振兴传统工艺，讲好山东“千村故事”。加大历史文假名村和传统墟落保护力度，建立省级传统墟落名录，保护乡村古街、古居、古井、古树、古桥、古祠等历史文化遗存，打造裕如地域秉性、承载意境乡愁的好意思艳乡村，培育一批与沿黄城市有契机通、是曲分明的秉性乡村。实施生计习俗时髦健康规划，持续鼓吹改俗迁风，看法时髦乡风、细密家风、竭诚习气。

促进黄河滩区迁建人人增收致富。加强安置区交通基础设施和配套服务设施建设，提高全球服务设施功能。鼎力发展多功能秉性农业，发展黄河墟落民宿，打造黄河滩区乡村旅游风情带。培育壮大农村电子商务谋划主体和农村电子商务发展基地，促进迁建人人连忙就近服务、以创业促进服务，提高后续增收致富智力。建设鄄城黄河滩区迁建文化展示区。

已矣牢固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴有用衔尾。保持帮扶政策总体稳定，健全珍重返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入东谈主口常态化帮扶，范例扶贫面容金钱管制和监督。加强服务产业援手和后续配套设施建设，络续鼓吹黄河滩区、沂蒙山区等要点区域发展，作念好易地扶贫搬迁后续帮扶作事。宝石普惠性和离别化相结合，要点解救沿黄地区生态治理成立、产业发展、民生保险和乡村基础设施建设。

鼓吹基本全球服务均等化。大领域开展农村做事技能培训，健全促进农村服务机制，拓宽农民工等要点群体服务创业渠谈。加强医疗卫生服务体系、紧要疫情防控体系和全科大夫队列建设，州里卫生院和社区卫生服务中心全部达到国度基本圭臬要求。加速“互联网+医保”概括服务体系建设，鼓吹异域就医联网结算。积极搪塞东谈主口老龄化，提高优生优育水平，提妙手口教授。推动养老业绩和养老产业协同发展，多渠谈增多养老服务供给。到2025年、2030年，全省养老机构照拂型床位占比分别达到60%、70%，二级以上概括性病院设立老年医学科（老年病专科）的比例分别不低于85%、90%。推动基础设施建设向农村蔓延，迟缓已矣城乡“路网、水网、管网、气网、互联网”一体化。推动农村5G汇集布局，开发面向“三农”的信息居品和服务。调整完善转移支付体系，将基本全球服务更多投向清寒地区、薄弱轨范、要点东谈主群。

第十一章 保护传承进展黄河文化

深切挖掘文告黄河文化的丰富内涵和时间价值，宝石法制化保护、活态化传承、当代化发展、国际化交流，建设黄河国度文化公园，搭建黄河流域文化“两创”大平台。

第一节 系统保护黄河文化遗产

挖掘整理黄河文化资源。建立黄河文化资源数据库，打造绽开分享的黄河文化资源全球数据平台。构建新时间山东黄河文化顾问体系，加强儒家文化、泰山文化、红色文化、海洋文化、运河文化、东夷文化、皆文化、孙子文化系统顾问，打造具有蹙迫影响力的黄河文化顾问高地。加强红色文化的顾问文告，鼎力进展沂蒙精神，保护红色文化遗存，传承红色文化基因，塑造红色文化品牌。开展黄河文化艺术杰作创作，进展黄河文化时间价值。

实施文物保护展示利用工程。开展黄河流域和故谈地区文物资源探访，完善文物分级分类名录和档案，建立搭伙范例的文物资源数据库。鼓吹大汶口文化、龙山文化等史前文化和北辛奇迹、城子崖奇迹、大辛庄奇迹、丁公奇迹等文化遗存考古，以及东平湖、黄河三角洲等水下考古。加强夏津黄河故谈古桑树群、乐陵古枣林等蹙迫农业文化遗产保护。鼓吹鲁中、滨海等要点翻新文物保护利用片区建设。实施黄河堌堆、黄河三角洲盐业奇迹等要点文物保护工程。加强历史文假名城名镇名村和历史文化街区保护。加大鲁国故城、皆国故城、大汶口奇迹、大运河南旺要害、城子崖等国度考古奇迹公园建设和绽开力度。规划建设皆长城国度文化公园。规划建设黄河文化博物馆和黄河文化保护传承中心，创开国度文物保护利用示范区。阐扬黄河流域博物馆定约作用，推动建设数字黄河博物馆平台。

实施非物资文化遗产保护传承工程。挖掘黄河民间文体、传统工艺、地方戏曲、风土情面、餐饮文化、神话外传、名东谈主逸闻、民间故事等非物资文化遗产，解救社会老本参与建设传习所、展示馆、授徒坊，实行数字化信息采集记载。解救泰山、曹州、邹鲁等文化生态保护实验区创开国度级保护区。建设黄河文化非遗小镇，盘算建设治水期间、中医中药概括展示中心，打造“黄河记念”活态展示基地。

第二节 打造黄河文化旅游长廊

优化文化旅游布局。实施历史文假名城、古镇、古村保护利用工程，进一步整合曲阜“三孔”、泰山、大运河、皆长城等世界遗产资源，打造世界文化遗产旅游清澈。依托黄河治水、大运河水利工程和南水北调工程等资源，在东平县规划建设水文化展示体验区。阐扬泉·城文化景不雅等资源上风，实馈遗南古城品性提高、黄河流域乡村民宿培育等工程，建设水浒梓里旅游区、大禹文化园、孙子文化旅游概括体、稷放学宫等秉性文化旅游面容。挖掘红色翻新历史、翻新业绩和翻新精神，实施沿黄地区翻新文物保护利用工程，打造红色研学、文化体验、乡村漫游等旅游杰作清澈。

培育壮大文化产业。实施文化产业数字化计策，推动物联网、大数据、造谣践诺、5G+8K等新期间赋能黄河文化创作、分娩、传播、消费等各轨范，加速发展新式文化企业、文化业态、文化消费模式。领导新闻出书、播送影视、文化演艺、恬逸文娱、工艺好意思术等传统文化产业转型升级，鼎力发展创意想象、动漫游戏、汇集视听等新兴文化创意产业。饱读吹沿黄城市、城镇、乡村挖掘秉性文化资源，发展秉性文化创意产业，培育一批具有较强竞争力的文化企业，打造一批内涵丰富、消散等闲的黄河文化品牌，建立一批具有显然秉性和内容上风的黄河文化创意产业园区。

发展秉性生态旅游。依托舒服名胜区、水利舒服区、湿地公园、丛林公园、旅游度假区、生态恬逸区，创开国度生态旅游示范区，培育黄河故谈旅游杰作，建设黄河三角洲国度级研学旅游基地，打造“黄河入海”品牌。复原泺口古镇风貌，打造济南黄河百里风貌廊带。挖掘黄河两岸餐饮文化，打造中华驿·泉城中华饮食文化小镇等秉性小镇、街区。构建汇集化旅游交通集散体系、灵敏化高效服务体系、搭伙高效旅游交通领导标记标牌体系。建立“黄河万里行”文化旅游定约。

第三节 鼓吹世界时髦交流互鉴

搭开国际文化交流平台。共建分享、一体鼓吹尼山世界儒学中心与尼山世界时髦论坛，建设具有全球引颈力的儒学高地，打造世界级时髦对话和交流互鉴平台。扩大泰山国际文化论坛、皆文化论坛、国际泉水文化景不雅城市定约等影响力。报告举办黄河文化论坛，办好中国（曲阜）国际孔子文化节、黄河文化旅游节、淄博国际陶瓷展览会、孙子文化旅游节、青岛国际海洋节、潍坊国际风筝节、水浒文化节、世界牡丹大会等节会，建设黄河文化国际交流合作中心。

建设黄河文化国际体验区。依托曲阜优秀传统文化传承发展示范区、大运河文化带、皆文化传承创新示范区、泰山文化传承发展区、沂蒙红色文化传承发展区、泉城文化标志区等载体，阐扬孔子、孙子等历史文假名东谈主上风和泰山、稷放学宫、黄河入海等文化地标上风，打造黄河文化国际体验目的地。

推动皆鲁文化走向世界。积极参与黄河时髦与古希腊时髦对话工程、黄河文化国际大展规划，打造“孔子故乡·好客山东”对外文化旅游交流品牌。组织开展“皆鲁文化丝路行”，全面参与中国文化年、中国旅游年等行径，举办黄河文化遗产国际交流展、“黄河入海”演艺杰作创作巡演。创开国度对外文化买卖基地、国度文化出口基地。

第十二章 打造革新绽开先行区

宝石革新牵引，凸起体制机制创新，充分激勉发展活力。充分阐扬沿海绽开上风，深度融入“一带一谈”建设，抢抓RCEP签署机遇，加速发展高水平解放买卖，扩大高质地“双招双引”，带动黄河流域打造对外绽开新高地。

第一节 纵深鼓吹各领域革新

鼓吹要素阛阓化配置。强化要素阛阓化配置革新，加速探索用能权、用水权等要素阛阓化配置新模式、新机制，鼎力培育发缓期间、数据要素阛阓，探索鼓吹数据往复，加速建设全省搭伙的数据往复平台。完善全球资源往复平台功能。照章开展水资源使用权确权登记，探索地区间、行业间、用水户间等多种格式的水权往复模式，建立健全工农业用水水权改革机制，提高水资源管制服从。开展水价概括革新试点，建立健全反应阛阓供求、资源稀缺程度、生态环境毁伤成本和成立效益的水价形成机制。

创新流域生态环境治理机制。率先在黄河三角洲、东平湖等要点区域，开展生态居品价值已矣机制试点，加大沿黄地区生态赔偿力度。进一步范例和推动排污权往复试点作事，加速鼓吹用能权往复。发展绿色金融。完善跨市跨部门联结法则机制，已矣对流域内生态环境保护法则“一条线”全运动。建立流域突发事件救急预案体系，提高生态环境救急响应处置智力。

持续优化营商环境。鼎力鼓吹“放管服”革新，全面践诺权责清单、负面清单轨制，加速完善经过再造“1+N”轨制体系。加速“数字政府”建设，推动全球数据分享绽开，鼓吹电子证照“跨省互认”，解救政务服务“跨域通办”。全面落实平正竞争审查轨制，革新完善公正监管轨制。加速商事轨制革新，鼓吹政府、阛阓信息公开，完善环保、能耗、行业准入等圭臬体系，加速社会信用体系建设，开展数字经济营商环境顾问，完善营商环境配套立法。建设国际商事纠纷在线及线下多元化解平台。

第二节 深度融入共建“一带一谈”

加强与共建“一带一谈”国度和地区合作。强化青岛、烟台海上合作计策支点作用，鼓吹与21世纪海上丝绸之路沿线国度和地区港口城市间的互联互通，参与蹙迫港口建设运营，加强海洋经济合作。依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济走廊，建设境外园区和标志性工程面容，深化国际产能合作，带动优质装备和先进期间出口。饱读吹企业参与探讨国度和地区医疗、教授、基础设施等民生领域建设，已矣发展效果分享。

求实鼓吹要点领域合作。加强高新期间、先进制造业等领域合作，在境外设立离岸研发中心，解救主干企业参与数字丝绸之路建设。建设潍坊国度农业绽开发展概括试验区，深化农林牧渔等领域合作，解救有实力的企业建设国际分娩加工基地。与共建“一带一谈”国度在盐碱地改造上，深化期间、装备和服务领域的合作。开展教授、卫生等民生领域合作，促进民意重叠。深化与郑州、西安、兰州、成都等丝绸之路经济带蹙迫节点城市合作，加速胶州、临沂“一带一谈”概括试验区建设。

第三节 搭建高能级绽开合作平台

高圭臬建设中国（山东）解放买卖试验区。解救济南、青岛、烟台等市建立对接国际规则圭臬、投资买卖便利化、眩惑聚集全球优质要素的体制机制，加强与河南、陕西、四川自贸试验区合作，建设黄河流域对外绽开蹙迫派别。

高质地建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。阐扬新欧亚大陆桥经济走廊和海上合作上风，加强与沿黄省区在物流经贸领域合作，打造上合组织国度面向亚太阛阓的出海口。扩巨流居品入口和加工转口，将青岛港口打酿成黄河流域鲜流水居品入口中转基地。建设“青岛·上合国度客厅”，为黄河流域城市对酬酢流合作提供国际化服务。

高品性创建中日韩地方经贸合作示范区。积极拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作。加速鼓吹中日韩地方合作机制，全所在深化与日韩世界500强企业合作。健全与日韩企业共同开拓第三方阛阓长效机制。高水平建设中韩（威海）地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中日（青岛）地方发展合作示范区。规划建设中日（韩）当代高效农业产业园区。

高水平建设中外合作载体。加速培育壮大济青烟国际招商产业园。建设济南中德中小企业合作区、青岛中德生态园、济宁中欧国际合作产业园等载体。提高跨国公司携带东谈主青岛峰会、儒商大会等紧要行径的国际影响力。争取举办黄河流域对外绽开合作国际岑岭论坛和国际入口商品展览会。

第十三章 鼓吹规划实施

黄河流域生态保护和高质地发展是党中央、国务院笃定的紧要国度计策，职责光荣，任务高深，出路广袤。要提高政事站位，抢抓计策机遇，强化牵累担当，锐意高出、开拓创新，真抓实干、久久为功，致力在黄河流域生态保护和高质地发展中走在前哨，更好阐扬龙头作用。

第一节 加强党的携带

深切学习贯彻习近平新时间中国秉性社会主义想想，增强“四个意志”、刚毅“四个自信”、作念到“两个爱戴”，从讲政事的高度、抓要点的精度、抓到底的深度，全面落实党中央、国务院对黄河流域生态保护和高质地发展的计策部署，原原本本推动各面容标任务和政策依次落地奏效。省鼓吹黄河流域生态保护和高质地发展携带小组要加强总体想象，制定作事规则，顾问审议紧要问题和紧要政策事项，统筹指导、和谐鼓吹要点作事。携带小组办公室设在省发展革新委，承担携带小组日常作事，负责推动规划实施和紧要政策事项的组织和谐、督导落实等作事，确保在2025年前取得显然进展。加强对黄河流域生态保护和高质地发展情况的分析改革。紧要事项实时向省委、省政府答复。充分阐扬山东黄河河务局作用，为携带小组作事提供撑持保险。

第二节 完善鼓吹机制

围绕贯彻落实本发展规划，组织编制生态保护和成立、环境保护与耻辱治理、绿色生态廊谈、水安全保险、文化保护传承进展等专项规划，顾问出台配套政策和概括革新依次，形成“1+N+X”规划政策体系。加速鼓吹山东省黄河三角洲生态保护条例等地方性法例和政府法例立法作事，完善法治保险体系，照章例范对黄河保护治理产生影响的各种行动。市县党委、政府要顾问制定土产货黄河流域生态保护和高质地发展实施决策，建立作事鼓吹机制，全面落实作事牵累，把规划笃定的各项任务落到实处。省探讨部门、单元要落实单干牵累，制定专项规划，加强指导服务，推动完成关系主见任务。建立省市间作事协同鼓吹机制，省鼓吹黄河流域生态保护和高质地发展携带小组办公室会同16市和省探讨部门、单元，如期召开专题会议，落实省携带小组作事部署。加强统筹，推动建立与沿黄省区交流合作机制，共同协商贬责跨区域紧要问题。

第三节 强化政策解救

解救社会老本建立黄河流域科技效果振荡基金。统筹整合国土治理、环保、科技、水利、基本建设、文化等关系领域资金，解救黄河流域生态保护和高质地发展。建立阛阓化、多元化投融资机制。实行“圭臬地”供给革新，深化“亩产效益”评价革新。

第四节 加强督导落实

建立健全主见牵累制，明确牵累主体，制定鼓吹黄河流域生态保护和高质地发展的时期表、道路图，确保规划胜仗实施，任务如期完成。阐扬紧要面容的要害撑持作用，建立紧要工程面容和谐鼓吹机制，完善立项、用地、环评等前期条款，已矣“好意思满一批、开工一批、储备一批、盘算一批”。加强分类指导和动态管制，如期改革督导，组织开展评估，收尾当作评价携带班子和携带干部的蹙迫依据。领导各种阛阓主体积极参与黄河流域生态保护和高质地发展。实时纪念、宣传、引申先进教训典型，致力营造全社会共同抓好大保护、协同鼓吹大治理的细密氛围。

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